新時代現代化監獄建設的思考

李 健（廣西壯族自治區監獄管理局局長）

黨的十九大提出到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的總目標。監獄作為國家機器的重要組成部分，國家現代化必然包含了監獄工作現代化，監獄工作必須置于國家現代化總目標之下，主動適應國家和社會發展要求，準確定位，科學謀劃，分步實施，深入推進新時代監獄工作現代化建設。新時代現代化監獄建設，要堅守安全底線，踐行改造宗旨，堅持以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造五大改造新格局，繼續深化平安監獄、法治監獄、文化監獄、智慧監獄建設，不斷朝著現代化監獄邁進。

一、建設現代化監獄是新時代賦予監獄工作的新課題

監獄工作始終跟隨國家現代化進程不斷走向新的里程。上世紀九十年代以來，司法部組織開展現代化文明監獄創建活動、實施監獄布局調整、推行監獄體制改革等一系列重大舉措，有力地推動了監獄工作的現代化建設。按照黨的十九大繪就的藍圖，國家現代化建設將進入到一個更高水平，建設新時代現代化監獄是時代所向、大勢所趨。

（一）新時代現代化監獄建設是推進現代化強國戰略的新要求。監獄機關是維護國家政權的重要機器，是現代化強國不可缺少的組成部分，監獄在履行國家賦予的執法職能、擔負新時代發展任務中，必須積極推進自身現代化建設與國家現代化同步，必須與國家各項事業的現代化同構。認真領會黨的十九大確立的諸多重大戰略任務：在“全面依法治國，建設社會主義法治國家”方面，監獄作為國家重要的執法機關，是推進國家法治建設的主要力量；在“堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”方面，監獄通過懲罰與改造罪犯，維護國家和社會的安全穩定，是社會治理體系中的重要環節，是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素；在“堅持總體國家安全觀，堅決維護國家主權、安全、發展利益”方面，監獄作為國家專政機關，維護國家安全、為各項事業保駕護航是監獄的光榮使命。國家現代化建設戰略規劃和任務從多方面提出了現代化監獄建設的要求。

（二）新時代現代化監獄建設是國家總體安全觀指導下實踐的新走向。切實提高罪犯改造質量，把罪犯改造好，使其刑滿釋放后不再危害社會，從而實現維護國家和社會安全穩定的目標。這是監獄機關落實國家總體安全觀的核心要義和基本要求，體現了監獄機關履行職責應有的責任擔當。新時代現代化監獄的安全觀要求改變一直以來的執法理念、執法模式、執法標準、執法方法等，創建符合新時代現代化監獄安全觀的新的執法理念、執法模式、執法標準、執法方法，從制度、體制、機制上確立以改造人為中心，制定改造人的目標任務，落實改造人的標準計劃，實施改造人的策略方法，實現改造人的預期。這將是一場全新的、徹底的監獄工作改革，也是監獄工作現代化基本的走向。

（三）新時代現代化監獄建設是監獄機關參與時代文明進步的新任務。黨的十九大報告提出到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，并進一步表述為“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”，由此可見，文明進步是中國特色社會主義事業在新時代發展的重要維度，同時，新時代的發展也必然要全方位推動物質、政治、精神、社會、生態五大文明在更高層次的發展，實現更高水平的文明。從監獄機關職能來說，既是國家推進政治文明、經濟文明、社會文明、精神文明、生態文明建設的重要維護和保障力量，更是政治文明、精神文明、社會文明建設的直接參與者和展示的重要窗口。新時代現代化監獄的現代化就要置于時代文明的標尺下來考量、選擇和取舍，準確定位現代化應有的內涵和品質，以自身執法切實維護好、保障好國家和社會文明建設的成果，以自身的文明進步展示國家和社會文明進步成果，參與和推進國家和社會文明進程。

（四）新時代現代化監獄建設是人民群眾對美好生活的新期待。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要是多層次的，不僅在物質文化生活方面提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。這些日益增長的需要，反映到監獄工作上來，就是對監獄執法在參與和諧社會建設的新要求，就是對監獄履行懲罰與改造罪犯職責的新期盼，就是對監獄執行刑罰所體現的公平正義、法治文明的新考量。監獄機關應當積極推動執法工作在新時代的現代化發展，不斷增強執法能力水平、改進執法方式、提高執法成效，積極回應人民對美好生活的向往。

二、新時代現代化監獄的基本特征

新時代現代化監獄包含了工作理論和理念的現代化、制度和體制機制的現代化、科學技術及其運用的現代化、工作保障的現代化、工作隊伍的現代化等。切合新時代國家發展和時代文明進步，現代化監獄至少有這樣幾個特征：

（一）安全至上。監獄作為國家機器，既是維護國家和社會穩定的重要力量，更要確保自身的絕對安全。將犯罪分子繩之以法并予以監禁，無論是為實現犯罪預防，還是將罪犯改造好使其不再危害社會，最終目的是維護國家和社會秩序。這是監獄工作在新時代必然的發展目標，是監獄工作現代化的必然選擇。新時代現代化監獄建設，必須把安全穩定擺在首位，必須時時增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。

（二）科學執法。崇尚科學，追求工作科學化是現代化社會的主要特征。監獄執法科學化既是落實國家總體安全觀的內在要求，也是考量監獄工作現代化的重要維度。新中國監獄工作始終以科學執法為原則，不斷推動監獄工作由經驗型、粗放型向科學化、精細化方向發展，但是從實現監獄工作職能任務要求看，還有很大差距，也是較多問題癥結所在，尤其是罪犯改造質量上，增強工作的科學性還有很多的工作要做。不斷提高監獄執法科學化水平，關系到監獄履行職能的質量和成效，是今后監獄工作必須破解的難題，也是推進監獄現代化的主要方向。

（三）法治監獄。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義本質要求和重要保障。推進全面依法治國戰略、構建中國特色社會主義法治體系、建設法治國家是建設現代化強國的重大戰略布局、重大改革部署。落實全面依法治國戰略部署，深入推進監獄工作法治化，建設法治化監獄是新時代監獄工作的使命和任務，是監獄工作走向現代化的本質要求和重要保障。

（四）智慧監獄。新時代的現代化監獄建設必須主動適應新一輪的科技革命，加快實施監獄大數據戰略，積極推進智慧監獄建設。必須著力構建監獄信息動態感知、知識深度學習、數據精準分析、業務智能輔助、網絡安全可控的科技應用新格局。

（五）文化改造。文化始終是形成和影響人思想觀念、人格品質的最基礎層面和最核心的因素。監獄改造罪犯無論采用任何技術手段，都必須考慮罪犯已有的文化因素，如文化程度、價值取向、是非善惡觀念、風俗習慣等，如果脫離這樣的文化基礎層面和核心因素，技術手段是無法發揮作用的。現代化監獄應當是具有鮮明文化特征和內涵的監獄，使每一個服刑改造罪犯獲得文化的慰藉、陪護、指引、召喚和啟迪，在監獄改造文化的塑造下，重新認識世界、人類、國家、社會、家庭和自己，塑造新的世界觀、人生觀和價值觀，反思并悔悟過去，開始新的人生。

三、新時代現代化監獄建設必須破解的主要矛盾問題

立足當前，推進監獄工作現代化，必須破解好幾個關鍵性矛盾問題：

（一）監獄工作隔離社會之外與需要社會力量廣泛參與之間的矛盾。犯罪是社會一種病態現象，監獄工作致力于減少或杜絕犯罪，解決的是社會問題。既然是社會問題，僅僅依靠監獄十分有限的人力、物力和技術等力量和資源，管理好龐大的在押罪犯群體，解決好犯罪背后復雜的內因性問題和社會問題，把罪犯改造成為遵紀守法的公民顯然力不從心，需要社會力量的廣泛參與。但監獄對罪犯監禁天然地處于一種與社會隔離的狀態，缺乏讓社會各界參與監獄工作的機制和渠道。盡管近年來監獄機關為確保監獄安全和改造罪犯，與武警、公安機關建立了安全聯防工作機制，邀請社會人士開展社會幫教等教育活動，但社會參與監獄工作仍然比較局限。

（二）實施跨越式發展要求與監獄保障不到位、基礎設施發展滯后的矛盾。監獄工作現代化要求在現有基礎上實現跨越式發展，包括建設現代化的監管和教育改造場地、設施。就廣西監獄而言，監獄布局調整存在資金缺口，推進慢，監獄局和大部分監獄沒有監管指揮中心，監獄信息化滯后嚴重，應急指揮平臺、綜合執法管理平臺、綜合政務管理平臺尚未建成，部分監獄安防監控系統陳舊老化，安全防范難度大。工作經費保障不到位，包袱重、壓力大，形成了監獄工作發展的瓶頸。

（三）改造罪犯模式與提高罪犯改造質量要求不相適應的矛盾?，F行監獄改造罪犯模式經歷了建國初期、計劃經濟時期、改革開放時期，體現了懲罰與改造相結合的方針，同時兼顧了發展監獄經濟保障監獄建設的實際需要。以組織罪犯集體勞動、集體學習、集體訓練等為主要形式，以勞動改造、教育改造、行為養成為主要內容，融入了以嚴格紀律管理、心理咨詢和心理矯治等手段。勞動改造占用時間最多，組織管理最為規范、考核最為詳細，紀律管理融入到罪犯改造的每個環節，要求嚴格、措施到位、實施比較到位，但改造過程都沒有建立改造質量目標、質量評價體系、質量控制體系。教育和學習時間相對較少，個別教育隨意性大、科學性不強，加上教育師資力量、教學條件等制約，教育改造難以成為提高罪犯改造質量的主要方面。因此，當前改造罪犯模式與提高罪犯改造質量要求還不相適應。

四、新時代現代化監獄建設的基本任務

構建新時代現代化監獄，目的是更好地履行現代監獄職能。近年來，廣西監獄緊跟國家和社會形勢的發展，著力提升監獄履職能力和水平，扎實推進平安監獄、法治監獄、文化監獄建設，形成了以平安為基、以法治為體、以文化為魂、以科技為用的現代化執法理念和目標追求，對監獄工作現代化進行了積極和有益的探索，取得了明顯成效。新時代現代化監獄建設，要堅守安全底線，踐行改造宗旨，堅持以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造五大改造新格局，繼續深化平安監獄、法治監獄、文化監獄、智慧監獄建設，不斷朝著現代化監獄邁進。

（一）牢固樹立監管改造的基礎地位，進一步深化平安監獄建設。認真落實國家總體安全觀，拓展平安監獄內涵，立足于構建穩固的監獄平安，在建設平安中國中發揮更大作用。爭取政策支持，徹底解決監獄建設經費問題，加快推進監獄布局調整、在建項目進度和信息化建設，切實跟進布局調整完成單位設施后續維護和質量提升，高起點推進監獄基礎設施建設。加快監獄管理科技信息化，運用大數據，構建智能化的物防、技防、人防、聯防“四防一體化”的安全防范體系和教育改造體系，提高獄內風險防控和改造工作的精準性。以五大改造新格局為指導，建立以改造人為中心的執法模式，一切工作圍繞罪犯改造這個中心，不斷提高監獄改造罪犯的能力和水平，高質量履行改造罪犯職責，為落實國家總體安全觀提供堅實的保障。

（二）納入社會綜合治理體系，構建監獄工作社會一體化機制。將監獄工作統籌于社會綜合治理體系中，明確監獄機關與其他國家機關的責權關系，監獄依照規定有權獲得其他國家機關和社會團體的支持幫助；監獄制定罪犯改造計劃，確立各類罪犯改造項目，以公益活動或購買社會服務等方式，接受政府機關、科研單位、社會團體和個人等社會力量共同參與改造罪犯工作；社會成立罪犯臨釋前改造質量評估機構，對罪犯情況改造進行評估，依據評估情況做好刑滿釋放人員安置和教育工作；監獄加強與刑滿釋放人員當地政府、司法部門、街道居委會的溝通、協作，協助做好安置就業和幫助教育工作，鞏固改造成果。

（三）以建立和完善罪犯分類制度為基礎， 構建科學的以改造人為中心的工作體系。積極借鑒國際行刑做法，科學總結分類關押分類管理分類教育經驗，綜合考慮罪犯犯罪類型、犯因、罪行、刑期、危險程度、文化程度等情況，建立滿足監管安全、分類改造需要的動態分類關押、分級處遇、分類教育制度 。在分類基礎上，逐步構建科學的改造罪犯工作體系。一是抓好新入監罪犯評估，為科學改造提供依據。根據罪犯內因、危險性、人格特征、文化程度等科學確定改造方案、改造內容、改造措施。二是建立罪犯分期改造制度，實施系統化的改造。根據罪犯入監評估及確定的改造方案、改造內容、改造措施，將罪犯從入監服刑至刑滿出監，劃分為不同改造期，設定每個改造期針對性的改造目標、改造內容、改造措施，使罪犯整個服刑期間的改造有計劃、有步驟和系統性、完整性地實施，實現改造的目的。三是創建和拓展教育資源，為教育改造提供條件。建立滿足不同類型罪犯教育改造的“課程庫”，編寫教程、教材、教案、課件；組織開發各類教育的參考資料、輔助性教材，充實和豐富教學教材；組建師資隊伍，不斷充實和壯大師資力量，提高師資水平；組織重點科目、重點課程教育的交流、研討活動，探討教學方法，不斷提高教育水平、教育效果。四是加強改造科技開發利用，推進改造工作科技化。組建科研機構，不斷開發具有實戰性的技術，進一步整合教育改造、監管改造、勞動改造傳統改造手段，深化矯正技術、心理咨詢和心理矯治技術、內視觀想技術的運用，不斷提高監獄改造罪犯的水平和質量。五是提高教育工作的信息化水平，建立全國監獄教育信息網，促進各省、各監獄之間教育信息交流；建立全國監獄罪犯教育專網，開設罪犯學習閱讀網站，設立各類課程教育中心，開展對罪犯的遠程教育。六是加強改造質量評估和考評，對改造項目實施要有計劃、有檢查、有評估，不斷總結經驗，深化對改造工作的認識，把握規律性，不斷提高改造質量。

（四）深化法治監獄建設，確保監獄執法公平正義。弘揚法治精神，堅持法治引領，把依法執法、規范執法貫穿于監獄工作的全過程。堅持領導干部帶頭，實施依法決策、民主決策、科學決策、公開決策，推進決策的法治化。切實提高隊伍運用法治思維、法治方式分析問題、解決問題的能力，嚴格依法執法，根據國家刑事政策的變化和落實國家總體安全觀的要求，做好監獄執法制度修訂和銜接工作，細化工作標準、工作流程，健全執法制度，切實保證監獄執法工作于法有據、嚴格依法；加強執法監督，建立執法全程留痕制度，暢通執法監督渠道，增強執法的透明度，主動接受檢察機關、社會公眾、新聞媒體等監督，以公開促公正，以公開保證公正，切實提高監獄執法公信力，讓人民群眾在每一次監獄執法中都能感受到公平正義。嚴格執法責任，嚴肅執法紀律，依法加大對執法違法、違規執法的行為查處力度，將執法權力關進制度的籠子。

（五）深化文化監獄建設，積極拓展文化改造的教化功能。把文化作為影響人、塑造人的核心因素，確立文化建設在監獄工作中的戰略地位，高度重視和加強監獄文化建設。一是準確定位監獄文化，有目的地建設監獄文化。跳出搞文化就是搞文藝的思維，要立足于監獄職能的履行、改造罪犯的目的嚴肅思考監獄文化、定位監獄文化、建設監獄文化，把監獄文化建設成為監獄人民警察執行刑罰和改造罪犯理論理念的、政治法律道德的、精神和技術的警察執法文化，建設成為引導罪犯加速自我改造的政治法律道德的、精神與技能的罪犯改造文化。二是理清監獄文化建設的思路，創造性發展監獄文化。監獄文化屬于機關文化，產生于監獄機關執法工作之中，有監獄機關自身的特點，也有監獄歷史發展過程中文化積淀成份，也有每所監獄所在地域的地域文化的影響，同時又是社會文化的一部分，來源于社會文化，傳承了傳統文化。推進監獄文化建設，不是要局限于監獄現有的文化，而是要將文化的功能賦予監獄工作，為推進監獄事業發展和改造罪犯服務，這就要從監獄事業發展的要求出發，創造性發展現有的監獄文化，從社會先進文化、黨的革命文化、歷史傳統文化等一切文化中萃取精華，糅合打造屬于監獄的執法文化、改造文化。三是不斷增強監獄文化的改造力，實現監獄文化的功能作用。監獄文化建設，前提是建設好監獄文化，目的在于實現以文化人。首先，要大力推進“以文育警”，用警察執法文化培育過硬隊伍，增進文化認同，內化為精神追求，打造監獄人民警察隊伍強大的戰斗力。其次，要大力推進“以文化囚”，突出警察在監獄文化中的引領作用、示范作用，通過警察在改造罪犯中的言傳身教、啟迪教化，不斷形成服刑罪犯共同認同、共同踐行的精神信仰、價值觀念，成為促使罪犯改造的內在精神動力。再次，要把監獄文化融入到罪犯的改造的方方面面、點點滴滴，闡述改造、指引改造，讓每個罪犯時時處處接受文化的影響、熏陶，在文化影響下學習改造，在改造中接受文化。

（六）打造一支適應新時代現代化監獄建設的高素質隊伍。開創新時代監獄事業，需要一支有理想抱負、有事業擔當，政治、業務、責任、紀律、作風過硬，適應新時代監獄事業發展的隊伍。一要強化精神引領。當前，要切實抓好黨的十九大精神的學習、宣傳，用時代的使命、未來的前景激勵全體警察職工為監獄事業奮斗的理想和抱負，喚起開創新時代監獄事業的信念和追求，使之成為監獄人民警察一種普遍的精神風貌。二要狠抓“關鍵少數”帶頭作用。堅持正確的用人導向，以習近平總書記提出的好干部標準選人用人，選優配強各級領導班子，切實抓好各級領導干部思想政治、紀律作風和素質能力建設。三要著眼未來發展推進隊伍建設。建立健全與新時代監獄工作發展相適應的警察管理、教育、培訓工作機制，堅持提高理論素質與強化實戰能力相結合、促進專業化發展與監獄執法綜合素質提高相結合，不斷改進和創新培訓內容、方式，增強隊伍適應新時代監獄工作發展的能力。四是重視人才隊伍建設。注重在事業中發現人才、重視人才、培養人才，積極為各類人才提供施展才干平臺，發揮其作用，歷練成長。堅持送出去，挑選素質好有提升潛力的警察選送外派、跟班學習、掛職鍛煉，培養監獄改造罪犯所需的各類人才。堅持請進來，創造條件，吸引各類人才到監獄工作，不斷充實和壯大人才隊伍。