推進基層治理體系現代化的法治實踐
——浙江省推進民主法治示范村（社區）創建的調研報告

發 軒

黨的十九大明確提出，推進鄉村治理，實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，要加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。習近平總書記在浙江工作期間，曾先后到杭州市余杭區、湖州市安吉縣等地專題調研基層民主法治建設工作，多次作出重要批示指示。基層法治建設是法治國家、法治政府、法治社會建設的基石。如何發揮法治在鄉村治理中的作用，建設法治鄉村，是當前全面依法治國面臨的重要課題。5月9日至11日，利用在浙江省參加全國人民調解工作會議之際，筆者分別到溫州市萬全鎮馮宅村，寧波市海曙區葑水港村、鄞州區劃船社區、梁弄鎮橫坎頭村，杭州市余杭區丁河村就民主法治示范村（社區）創建工作進行調研。

浙江省是全國民主法治示范村創建活動的發源地。1998年，寧波市鄞州區明倫村在全國率先開展了民主法治村創建工作。司法部、民政部及時總結推廣寧波市做法，2003年，印發了《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，在全國開展民主法治示范村創建活動，目前已經評選表彰了六批全國民主法治示范村（社區）。經過20年扎實努力，浙江省共有縣級民主法治村（社區）26894個，省級民主法治村（社區）1196個，國家級民主法治村（社區）109個，共占全省村級總數的88.3%。調研中，筆者深感浙江省民主法治示范村（社區）創建活動在法治浙江建設中發揮著越來越重要的基礎作用，成為推進鄉村治理體系現代化的生動法治實踐，總結后有以下突出做法和特點：

一、緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺服務大局，加強民主法治示范村（社區）創建活動的總體設計。2006年4月，習近平同志任浙江省委書記時，提出法治浙江建設，將民主法治示范村創建作為法治浙江的基礎工作。長期以來，浙江省司法行政部門緊緊圍繞省委中心工作，緊緊圍繞法治浙江建設，充分整合法治宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正等司法行政各項職能，自覺將民主法治村（社區）創建活動融入黨委中心工作，與“平安浙江”“美麗鄉村”“新農村建設”有效對接，與“五水共治”“三改一拆”“剿滅劣V類水”等重點工作有機結合，把民主法治示范村（社區）創建的過程變成服務中心工作、推進農村經濟社會發展過程。2018年，浙江省司法廳、浙江省民政廳、浙江省普法教育辦公室印發《民主法治村（社區）建設工作三年行動計劃》，明確了創建活動新的目標任務和主要措施。目前，浙江省委、省政府將“民主法治村（社區）”建設工作作為推進法治建設、平安建設和新農村建設，實施鄉村振興戰略的重要載體，納入經濟社會發展總體目標，有效激發了各地創建積極性，有力提升了創建工作規范化水平。

二、堅持以黨建為引領，推進“三治”融合，把握民主法治示范村（社區）創建活動的正確方向。2016年7月，浙江省委提出了完善法治、德治、自治相結合的“三治”融合基層治理機制。筆者走訪的5個村（社區）的共同做法，就是堅持以黨建為引領，以法治為保障，以德治為基礎，以村民自治為根本的“三治融合”村級治理新模式，不斷提升鄉村基層社會治理現代化。葑水港村黨支部書記岑云岳介紹說，葑水港村的發展，首先是從抓黨建入手，發揮村黨支部的領導核心和黨員干部先鋒模范作用，在村黨支部一班人帶領下，建立村民自治機制，健全村兩委工作制度、村民代表大會和村民代表會議制度，做到有章可循、按章理事。強化“五民主”、推進“兩公開”，全面修訂村民自治章程、村規民約，推動基層民主法治建設不斷深入，實現村民自治和民主管理。丁河村在推進“三治”融合中，突出法治在創建活動中的保障作用。實施“1234工作法”和“四診全覆蓋”新型法律服務，創辦“雪亮學校”，通過法律知識講解、案例分析的形式對村民進行普法宣傳，推動鄉村逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。馮宅村堅持德治與法治相融合，圍繞“文化禮堂、精神家園”這一核心，充分發揮文化禮堂的文化陣地、文化傳承、文明傳播的功效作用，打造法德文藝共建、法治文化區域共享，集文化體驗、法治熏陶、休閑娛樂等多功能于一體的法治文化陣地，讓法治既“有形載體”又“無形熏陶”，為村民營造和諧有序的社會環境和向上向善的精神家園。

三、堅持以人民為中心的發展思想，有效解決人民群眾的實際問題，保持民主法治示范村（社區）創建活動的活水源頭。讓群眾嘗到民主法治建設帶來的甜頭，創建民主法治示范村（社區）的步伐才會越走越堅定、越走越遠。橫坎頭村是浙東抗日革命老區。過去的橫坎頭村交通閉塞、房屋破舊、經濟發展落后。2003年春節前夕，剛剛擔任浙江省委書記的習近平同志專程到橫坎頭村考察調研，提出了建設“全國革命老區全面奔小康樣板鎮”的殷切期望。15年來，遵照習近平總書記的重要指示精神，橫坎頭村調整產業結構，發揮資源優勢，積極開展民主法治示范村創建，村面貌隨之發生了翻天覆地的變化，建設成了“產業富村、生態美村、法治安村”的社會主義新農村。今年年初，橫坎頭村全體黨員給習近平總書記寫信，匯報該村的發展變化情況。春節過后不久，習近平總書記給村里的黨員群眾回信，鼓勵他們加快老區開發建設，盡快脫貧致富奔小康。葑水港村在民主法治村創建中，針對村民關心的村級路網建設、橋梁建設、綠化改造、沿河涼亭建設、村級菜場改造、老年人居家養老服務等難點問題，采取有效措施，逐個解決，村級年收入從幾萬元增長到2017年的1200多萬元，成為海曙區經濟發展、社會和諧穩定的全國民主法治示范村。劃船社區黨委書記俞復玲介紹說，創建民主法治社區必須“眾人劃槳開大船”“居民需求居民提，居民事情居民辦”，才能真正把社區的事辦好。在社區黨支部帶領下，發揮黨員帶頭作用，吸引了廣大社區居民積極參與民主法治社區創建活動，組建了“志愿者聯盟”“老娘舅和好屋”“助殘夢工坊”“陽光八號”等一批黨員服務品牌，并孵化出法律服務、人民調解、社會救助、文體活動、學習教育等30個社會組織和16個優質公益項目，為居民群眾提供個性化多樣化的服務。

四、實施動態管理，建立完善科學的考核評價制度，確保民主法治示范村（社區）創建活動的持續發展。一是把民主法治村（社區）創建工作納入當地經濟社會發展綜合評價體系和地方、部門工作目標管理責任制，納入各縣（市、區）和鎮（街）以及各部門工作實績考核的重要內容，使創建活動有了剛性約束。二是建立切實可行的評價指標體系。按照“高水平”和“走在前列”的定位要求，從治理主體、治理能力、治理過程、治理績效等方面入手，科學設定“跳一跳就能夠得著”的中長期目標和年度目標，將民主法治示范村（社區）建設評價內容具體化、評價標準詳細化，建立可比性強、便于操作的評價體系。三是實行動態管理，加強監督。針對有的地方重創建輕鞏固，部分村（社區）創建成功后，不注重鞏固提高，幾年下來法治氛圍不斷淡化的現象，浙江省對已命名的民主法治村（社區）加強自查自評和互查復評，對問題較輕的村（社區）限期整改，對問題嚴重的村（社區）及時摘牌，有效地促進了民主法治村（社區）創建工作的可持續發展。