完善司法行政隊伍教育培訓機制的實踐與思考
——以江蘇省構建“3+1”教育培訓機制為例

趙庭樸（江蘇省司法廳政治部主任）

汪 波（江蘇省司法廳）

隨著中國特色社會主義進入新時代，特別是社會主要矛盾的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，對司法行政隊伍的能力素質提出更高的要求。目前，司法行政隊伍在服務高質量發展中還存在能力不足、本領不強等問題，需要認真研究和把握司法行政干警成長規律，按照習近平總書記在十九大報告中提出的建設高素質專業化干部隊伍的要求，進一步創新教學練戰一體化教育培訓機制，著力提升司法行政干警專業化水平。

一、司法行政干警成長規律分析

（一）司法行政干警成長階段

1.適崗期：絕大部分剛剛進入司法行政系統6個月左右的干警，對于司法行政工作比較陌生，此階段應當幫助他們盡快了解司法行政是什么、做什么以及基本運作模式，重點是教授一些基本的理論和業務知識，同時輔以現場實訓等，使其盡快適應崗位要求，融入工作環境。

2.成長期：司法行政干警一般在順利度過適崗期后的1～2年內，對于司法行政工作有了一定的了解，漸漸適應崗位要求，此階段應當幫助他們盡快掌握司法行政工作的方式方法和實戰技能，通過新老干警“以師帶徒”式教育、警體技能訓練等活動為載體，加以面授式、體驗式、互動式、案例式的培訓，幫助他們迅速進入角色，履行好崗位職責。

3.發展期：一般在崗工作的3～5年內，司法行政干警對于司法行政工作已經有了全面的了解，不僅勝任崗位，而且不少干警已經成為司法行政機關、司法所、監區（大隊）業務骨干，此階段應當在繼續強化應知應會培訓和專業培訓的基礎上，更加注重培訓的深度和廣度，突出實戰練兵和技能比武，同時幫助他們制訂個人中長期職業發展規劃，使之能夠盡快進入職業技能和綜合素質快速提升的良性職業發展通道。

4.成熟期：司法行政干警一般在工作5年以后，已經能夠深入理解和把握司法行政工作基本規律，成為本崗位上的行家里手，同時拓展學習、多崗位歷練、職業發展等需求更加迫切，此階段應當更加注重法治理念、政法核心價值觀的培育，廣泛提供專家培訓、專業培訓、高校培訓等學習平臺和青年創客、司法微講堂、崗位能手評選等自我展示平臺，通過交流輪崗、選拔任用、記功表彰等，教育引導其將個人自我價值實現融入司法行政事業改革發展進程。

（二）司法行政干警專業發展方向

司法行政各業務條線和崗位對司法行政干警專業化要求越來越高，教育培訓工作只有循著司法行政干警不同的專業發展方向，才能夠做到有的放矢、事半功倍。為此，我們根據職能分工，將司法行政干警專業發展方向大致分為三類：

第一類是刑事執行方向，主要包括監獄人民警察和從事社區矯正執法的司法行政機關公務員，側重刑法、刑事訴訟法以及最新刑事政策、相關司法解釋等知識掌握和運用，突出發展監獄、社區矯正等刑罰執行能力，體現為高質量的依法依規履行刑事執行專業能力水平。

第二類是行政執法方向，主要包括戒毒人民警察，管理指導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務和人民調解、法律援助的司法行政機關公務員，一方面側重禁毒法、戒毒條例等法律法規等知識的掌握，重點提升戒毒執法技能；另一方面側重行業管理、法律援助、人民調解等相關法律法規以及國家對法律服務行業發展的政策方針的熟悉掌握，重點發展指導行業持續發展、規范執法以及用法治手段預防和化解社會矛盾糾紛專業能力。

第三類是綜合服務方向，主要包括從事法治宣傳工作的人員和司法行政機關政工后勤等服務保障工作的人員，以社會治理理念培育和相關業務理論研究為主，突出組織協調、輿情應對、改革創新等能力的發展，注重運用新媒體和信息技術手段推動工作。

（三）司法行政干警面臨的幾類“成長的煩惱”

一是工作理念思路與司法行政改革發展不相適應的“煩惱”。一些新進干警對于司法行政工作缺乏深入了解，工作理念思路不夠清晰，同時缺少有經驗的同志幫帶指導，導致工作積極性很高，但總感覺勁使不到點子上；還有少數已經工作一段時間的干警，平時學習積累不夠，缺乏對司法行政改革發展前瞻性的認知，對司法行政工作最新的政策要求缺少深刻理解，導致工作理念滯后，重點不夠突出，創新力度不大，成效不夠明顯。

二是專業能力與新時代司法行政履職要求不相適應的“煩惱”。少數司法行政干警法治意識和“本領恐慌”意識不強，實戰本領、信息化應用和執法水平不夠高；一些新進干警雖然具有較強的學習能力，但由于自身司法行政業務知識存量不足、社會閱歷淺或是缺乏法律專業背景，在工作上表現為業務能力不足、本領不強，自身專業優勢發揮不夠明顯，導致工作水平不夠高。

三是精神面貌與司法行政事業開拓創新要求不相適應的“煩惱”。少數干警缺少職業精神的引領，吃苦精神、敬業精神、艱苦奮斗精神不夠，干工作的精氣神不足；少數干警身份意識不強、大局觀念不夠、使命意識弱化，缺乏職業歸屬感和榮譽感，工作節奏慢、效率低；部分干警擔當精神和爭先意識不足，對上級的決策部署懈怠應付，在改革攻堅、破解難題上束手束腳、裹足不前，畏難心理抑制了他們獻身司法行政事業的熱情。

四是自身定位與司法行政干事創業需求不相適應的“煩惱”。少數干警職業生涯規劃脫離實際，自身定位不準，職業發展方向不明，對今后個人職業發展認知不夠；個別干警片面強調個人興趣愛好，對個人在司法行政事業發展中的價值和位置缺乏綜合分析與權衡，僅憑個人好惡確定發展目標，偏離了正確的職業發展方向，理想和現實的距離越來越遠，一定程度上影響了個人和事業的發展。

二、江蘇構建司法行政干警“3+1”教育培訓機制的實踐探索

近年來，江蘇省司法行政系統遵循司法行政干警成長規律，堅持以人為本、注重分類施訓、突出實戰練兵，逐步探索形成了“新警適崗教育機制、實戰實務培訓機制、人才培育發展機制”+“‘網上、網下’雙學院一體化運作機制”的“3+1”教育培訓機制，不斷提升教育培訓工作的針對性和實效性，干警能力素質得到了明顯增強。

（一）構建新進司法行政干警適崗教育機制。司法廳統籌規劃、分類制定了司法行政人員、監獄戒毒人民警察培訓大綱，編寫專業培訓教材，針對新任司法局長、軍轉干部、監獄戒毒民警等不同類型新進干警適崗期和成長期的特點，探索以司法行政基礎理論和業務知識教育為主要內容，以跟班實習、在崗實訓、現場教學、雙考把關為主要途徑的適崗教育機制。針對新任市、縣（市、區）司法局長實際，引入“體驗式移動教學”方法，將工作成效明顯的市縣司法局、監所單位以及省廳等作為教學點，讓新任司法局長現場體驗各地以人民為中心，品牌化、項目化、整體化推進司法行政工作的成功做法，進一步深化對司法行政工作的認識和理解，增強責任感緊迫感，提升職業認同感和榮譽感，得到了廣大司法局長的廣泛好評。司法廳先后舉辦3期新任司法局長培訓班，累計培訓251人次。針對軍隊轉業干部、新錄用公務員和監獄戒毒實習民警實際，采取集中教學、返崗實習相結合的方式，進行法律基礎知識、角色轉換、管理思維、能力提升方面的培訓，使其系統了解司法行政基本職能，初步掌握司法行政工作方法，確立和增強從警從業意識，培養良好的紀律作風，為后續開展工作打下堅實基礎。2017年以來，全系統組織軍隊轉業干部、新錄用公務員和監獄戒毒實習民警崗前培訓5期，參加培訓干警達680人次。針對缺乏法律知識背景的新進干警實際，建立“雙考”機制，規定對選任、調任進入司法行政部門、無法律專業背景的領導干部，要求在入職一年內通過省廳統一組織的法律專業培訓考試；對各級司法行政機關通過考試錄用進入的司法行政干警，要求在入職一年內通過省廳組織的崗位專業測試。同時明確，監獄戒毒系統建立符合自身工作實際的監獄戒毒人民警察定期專業培訓考試制度，從源頭上保證司法行政隊伍具有較高的素質和能力。

（二）構建實戰實務培訓機制。按照“缺什么、補什么”的原則，全系統根據不同崗位的工作特點，圍繞崗位要求、專業技能、實戰操作等內容，分條線制定崗位練兵方案，建立日常自訓、集中訓練、單兵考核、技能比武等工作機制，通過多層次的崗位練兵比武，全面提升隊伍的專業意識、專業技能和專業素質。近年來，江蘇省司法廳圍繞信息管理系統的應用及“互幫共建”工作，先后組織了辦公系統、信息研判、社區矯正、安置幫教、人民調解、基層基礎建設等多個業務系統的培訓、考試、競賽；市、縣司法局全面開展實戰勤務模式、信息化應用、調解和法律服務技能等培訓、比武；監獄、戒毒系統組織實施執法規范、輿情應對、應急處突等多種科目實戰演練，練兵比武和“輪訓輪值、戰訓合一”已成為常態。同時，各地司法行政機關也在積極探索，通過建立“青年科室”“大型司法所”，選拔年輕干警集中辦公，現場實訓，在執行急難險重任務、應對突發事件和服務中心工作中培養發現優秀年輕干部，隊伍實戰能力得到大幅提升。

（三）構建人才培育發展機制。圍繞培養造就一支政治堅定、素質精良、結構優化、布局合理的司法行政人才隊伍，江蘇省加快推進司法行政干警重點人才培養工作。在培育方式上，明確以3年為一個培養周期，通過開展專題研討、舉辦學術交流、組織培訓考察、承擔項目課題、參與重大決策論證等方式，努力培育一支與司法行政事業發展相適應、與管理和實戰需求相符合的高素質專業化人才隊伍。同時，注重青年后備人才培養，通過系統內專家型、領軍型人才牽頭組建課題團隊和以師帶徒等方式，充分發揮高層次人才“傳幫帶”作用，推動人才隊伍建設全面協調可持續發展。在組織保障上，各級司法行政機關每年根據人才承擔的課題項目，給予一定的經費支持；省、市、縣級司法行政機關及監獄局、戒毒局按照各類人才培養標準，定期組織人才考核，作出考核評價，根據考核結果，對成績突出的個人、團隊進行表揚，并確定下一周期的培養對象。在培養規模上，目前已建成擁有專家型100余名、骨干型380余名、技能型5800余名的司法行政機關人才庫；監獄戒毒系統正在積極培育10余名監獄首席專家、100余名監獄領軍人才、1000余名監獄實戰專業人才以及戒毒管理、戒毒醫學、康復訓練、心理矯治、信息技術、實務教學等六大類各10名戒毒專家型人才。

（四）構建“網上、網下”雙學院一體化運作機制。積極爭取省編辦批準，在江蘇省司法警官高等職業學校掛牌成立了專門負責司法行政干警培訓的江蘇省司法行政學院，并統籌全系統培訓資源，在3個監所單位掛牌設立了分院。在江蘇省司法行政學院之下，先后建成警銜晉升培訓中心、紀檢監察、法治宣傳、人民調解、社區矯正、公證管理、法律援助、監區長學校、監獄局黨校、團校等10個專業培訓學校。江蘇省司法行政學院圍繞司法行政工作中心和各類干警的培訓大綱，研究籌建綜合和專業培訓課程體系，建立專職培訓教師到司法行政機關和監所單位實訓、調研和掛鉤聯系點制度，組建了專兼結合、分類管理的培訓師資庫。建設江蘇省司法行政網上學院，為每名司法行政人員設立實名登錄入口，提供公共課程和個性化專業課程在線學習和考試平臺；各地、各單位培訓管理部門設置相應的管理員權限，借助系統對所轄人員進行定制化的課程培訓和考試。目前，全系統接受在線學習和培訓達260萬人次，考試考核合格率達90%以上。

三、進一步完善司法行政干警教育培訓機制的對策思考

新時代司法行政工作離不開一支高素質專業化的干警隊伍。司法行政系統應把干警能力素質作為隊伍核心戰斗力來抓，從改進教育培訓方式、強化教育基礎建設、加快網絡培訓升級等方面著手，不斷完善“教學練戰”一體化教育培訓機制，進一步提升干警教育培訓水平，推動司法行政隊伍高質量發展。

（一）改進教育培訓方式。緊扣新時代司法行政的形勢任務，積極探索與司法行政隊伍專業化要求相適應的教育培訓方式。突出黨性教育培訓創新，設置以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容的教學單元，加大黨的政策理論培訓分量，通過正反典型的示范警示、實訓基地的體驗啟發等形式，進一步提升干警政治素養。遵循干警成長規律，根據各類干警不同的成長階段和發展方向，探索實行進階式教育培訓，規定只有完成上一階段培訓任務并考核合格后，才能進入下一階段培訓。堅持“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”，聚焦基層核心業務，緊貼組織需求、崗位需求、實踐需求和個體需求，及時調整優化培訓內容，因時因地因人精準施教，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，切實提高教育培訓精準化、專業化水平。貼近實戰設計培訓課程，推進系統內專家、業務骨干、年輕干警上講臺，既為廣大干警提供自我展示的平臺，又營造教學相長、學干互促的良好氛圍。常態化開展崗位練兵活動，積極開展案例教學、現場教學，組織全員練兵、實戰演練和技能比武，省市組成督查組，對崗位練兵情況進行聯合督導，不斷提升隊伍崗位業務、依法行政、業務研究、服務群眾、大數據應用、應急處突等“六大能力”。

（二）強化基層基礎建設。加強教育培訓基礎建設，是司法行政系統開展高質量教育培訓工作的重要保障。加快推進司法行政干部教育培訓基地、現場實訓基地建設，在已有實訓基地的基礎上，重點加快推進設區市司法行政干部教育培訓基地建設，從實訓點隊伍的整體狀況和生活、交通保障等諸方面出發，進行考察、遴選、確立、建設，重點選擇一些優秀司法行政基層單位作為省級培訓基地，形成布局合理、業務領域全覆蓋的全系統培訓基地。加強課程體系建設，推進模塊化課程開發，設計政治理論、職業道德、執政能力、管理藝術、依法行政、形勢與政策、領導能力（執行力）提升、傳統文化、核心業務、警體技能、心理咨詢、應急處突等模塊，每個模塊具備較強的可操作性，并兼顧干警自身需要和興趣，實現培訓內容的菜單式、系統化。加快培訓講義建設，將各地司法行政部門的最新經驗和創新方法及時納入講義內容，定期更新講義中的案例，保持培訓講義的實用性、時代性和前瞻性，為培訓工作提供有力支撐。建立健全培訓專家庫、師資庫，堅持以系統內為主體，以系統外為補充；以專職為骨干，以兼職為主力，在全系統選聘一批既有一定理論水平又有豐富實踐經驗的領導和業務骨干作為培訓師資，充實內部“師資庫”，邀請黨校、大專院校、科研院所、行業領域的專家來系統內授課，打造外聘“專家庫”。同時，制定師資培養計劃，打造一批司法行政“名師”隊伍。

（三）加快網絡培訓升級。堅持以信息化提升教育培訓精準度和實效性。完善網上積分學習機制，對基層干警量化規定每年在職自學或參加網絡培訓的學時，并統一折算為學分，根據個人學習培訓積分，實施年度教育培訓分級考試，并將考核情況作為干警評先評優、職務晉升的依據。考試合格的發給統一制作的培訓證書，不合格的限期補訓。開發網上學院移動客戶端，綜合考慮干警個體多元化、多樣化、多層次需求，在移動客戶端定向推送培訓課程，方便干警利用碎片化時間學習。完善網絡培訓實時考評機制，健全網上課程管理、試題管理、培訓檔案管理，運用大數據分析隊伍培訓效果，并根據反饋及時調整目標、內容、方法和進度；通過實施課程培訓督查、專項考試督查等形式，加快對各地教育培訓工作的考核督促。