芻議我國監獄罪犯政治改造工作

甘孝禮（甘肅省監獄管理局局長）

今年6月，在全國監獄工作會議上，司法部首次提出要踐行改造宗旨，堅持“以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局。五大改造新格局抓住了改造罪犯的根本即政治改造，并賦予政治改造統領其他改造的地位，不僅豐富了罪犯改造手段，完善了罪犯改造體系，而且為全面貫徹落實“以改造人為宗旨”的監獄工作方針提供了堅強保證，更對構建安全穩定的長效機制、全面提升監獄治理能力和治理體系現代化水平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我國監獄罪犯政治改造的演變

我國監獄罪犯政治改造起源于黨在土地革命時期所創建監獄的行刑實踐活動。隨著人們認識的不斷深化，在不同時期其名稱、目標、內容、手段等雖略有差異（諸如“政治教育”“思想教育”“政治思想教育”“思想政治教育”等），但一直貫穿于罪犯改造工作的全過程和全領域，且內容和形式隨著經濟社會形勢的變化不斷豐富和完善。1954年8月26日，政務院頒布的《中華人民共和國勞動改造條例》第4 條規定，對罪犯改造“應當貫徹懲罰管制與思想改造相結合，勞動生產與政治教育相結合的方針。” 1982年2月18日，公安部印發的《監獄勞改隊管教工作細則（試行）》規定：“監獄、勞改隊應當結合勞動生產，對犯人實施政治思想教育和文化技術教育，把犯人改造成為擁護社會主義制度的守法公民和對社會主義建設的有用之材。”并規定：“政治思想教育主要包括堅持四項基本原則教育，法制和認罪教育，人生觀教育，勞動教育，道德品質教育，形勢教育，政策前途教育。”因對改造罪犯的目標定于過高，故在1994 年出臺的《監獄法》中，刪去“有用之材”只保留“守法公民”（第3條），并規定“根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育”（第4條）“應當對罪犯進行法制、道德、形勢、政策、前途等內容的思想教育”（第62條），從而使罪犯政治改造的地位和內容在法律層面上得到認可。為強調與突出監獄的基本職能與基本任務，1995年2月，《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》（國發〔1995〕4號）中，明確提出監獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針。2003年6月13日司法部以第79號令發布的《監獄教育改造工作規定》中規定，罪犯思想教育包括認罪悔罪教育、法律常識教育、公民道德教育、勞動常識教育和時事政治教育。2007年7月4日司法部頒布的《教育改造罪犯綱要》中又將思想教育的內容整合為法律常識和認罪悔罪教育與公民道德和時事政治教育。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會處于經濟發展轉型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期，主要矛盾發生歷史性變化，監獄工作正面臨新形勢、新挑戰和新任務。為進一步適應新形勢、迎接新挑戰和完成新任務，貫徹落實以政治安全為根本的總體國家安全觀和“以改造人為宗旨”的黨的監獄工作方針，充分發揮監獄在完成決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢的神圣使命中的職能作用，司法部于2018年6月28日在全國監獄工作會議上提出以政治改造為統領、統籌推進“五大改造”新格局的新論斷。

二、對我國監獄罪犯進行政治改造的重要性和必要性

（一）是適應監獄政治屬性的內在要求。監獄作為國家的專門刑罰執行機關，是代表廣大人民群眾的意志和利益對危害國家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子進行懲罰和改造的人民民主專政的機關之一。這就要求我國監獄在對其進行懲罰的同時，通過以政治改造為統領的“五大改造”手段將絕大多數罪犯改造為守法公民，最大程度地化消極因素為積極因素，以夯實和拓展人民民主專政基礎。

（二）是強化罪犯守法意識的客觀需要。將罪犯改造成守法公民是作為監獄的法定任務。而一個公民守法意識是否牢固和守法習慣是否養成，與其對憲法法律認同感的強弱有很大的關系。監獄要完成這個任務，就應通過多種途徑增強罪犯對憲法法律的認同感。政治改造則是增強罪犯對憲法法律認同感的重要途徑之一。全國各族人民和一切組織必須以憲法作為活動的根本準則。故監獄對罪犯開展政治改造，則會有助于增強罪犯對憲法法律尤其是對憲法的認同感，有助于罪犯進一步樹立守法意識，進一步養成依法辦事的良好習慣。

（三）是提升監獄治理能力的重要手段。監獄作為懲罰和改造罪犯的重要場所，要不斷提升治理能力和治理體系現代化水平，就需要在維護自身安全穩定的前提下不斷向社會輸送更多的和諧因素即“守法公民”，從而為建設中國特色社會主義現代化強國營造更加安全穩定的社會環境。而要達到這一目標，就需要監獄通過有組織、有計劃、有系統地運用多種改造手段讓罪犯認罪悔罪贖罪，改惡從善，“化腐朽為神奇”。世界觀的轉變是一個根本轉變。故監獄對罪犯實施政治改造，則會促使其從國家、民族、歷史、人民等立場、觀點反思其犯罪根源、認識其犯罪危害，最大程度地增強其悔罪感，引導其牢固樹立通過踏實改造來洗刷罪惡早日新生的改造觀，使其對國家、社會和他人的排斥、敵對情緒降到最低程度，這不但有助于增強其遵守監規、接受教育的主動性和積極性，從而為營造井然有序的獄內改造環境增添更多的積極因素，而且有助于其刑釋后守法習慣的養成，從而為營造安全穩定的社會環境增添更多的和諧因素。

（四）是激發罪犯積極改造的重要動力。尊嚴是指人的權利和人格被尊重。維護人的尊嚴莫過于讓人融合于某種團體并給予其團體成員享受的權利（或許由于某種因素限制不能實現）和義務。罪犯雖然犯了罪，但其尊嚴并未因犯罪而“殆盡”，良知并未因犯罪完全泯滅。也就是說我們不能因其犯罪禁止其在監禁時仍能像其他公民一樣有能力履行的義務，如熱愛祖國、維護民族團結等；不能拒絕其出于自愿且無任何功利目的的向災區、困難家庭等捐獻其合法財物的“愛心”。監獄對罪犯實施政治改造，則使其感受到黨、人民和政府并沒有因其犯罪拋棄他們，并以普通公民的標準來要求他們，允許、支持他們履行在監禁條件下仍能履行的義務和施行的善舉，這必然會增強他們尊嚴感和改造信心，會喚醒他們心底留存的絲絲善念，從而使其改造更加積極主動。

三、推進我國監獄罪犯政治改造的具體路徑

（一）強化教育引導，提高思想認識，切實增強民警做好改造的主動性和積極性。思想是行動的先導。監獄民警是改造罪犯的主導者和實施者，故監獄民警對政治改造工作認識水平高低決定著政治改造成效的高低。目前，囿于種種因素，一些監獄民警尤其是個別監獄領導對改造尤其是對政治改造“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，主要表現為認為安全是“硬”指標，“硬”指標出了問題有可能“挨處分”，甚至變為“階下囚”；政治改造是“軟”指標，對政治改造尤其是政治教育只要按上級文件“照本宣科”地講，就不會出多大的問題，故對政治改造的師資建設、教學改革等工作重視程度不夠，一些監獄民警尤其是個別監獄領導認為，絕大多數罪犯犯罪是私欲過重、貪婪無度、好逸惡勞等價值觀扭曲造成的，與其歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀等是否正確沒多大關系，故在罪犯改造工作中不愿“講政治”，從而使政治改造在監獄罪犯改造中沒有形成強大的氣場。正是由于一些監獄民警尤其是個別監獄領導對政治改造的重要性和必要性的認識不到位，從而使政治改造在罪犯改造體系中沒有形成“統領”的地位，不但直接影響和抑制了政治改造作用的發揮，也在一定程度上影響和抑制了其他改造手段作用的發揮。為此，監獄應通過舉辦培訓班等形式強化對監獄民警的教育引導，讓其充分認識到“監獄具有政治機關的特點屬性，必須系統構建政治改造體系，這是保證改造工作始終沿著正確方向發展的根本所在”的重要作用，切實增強其從提高政治站位、增強政治自覺的高度做好政治改造工作的主動性和積極性；同時要采取有力措施促使監獄及其管理機關將政治改造置于罪犯改造工作的“統領”的地位，擺上監獄工作的重要議事日程，并構建以政治改造為主導的罪犯改造工作運行機制和考評體系，從而確保黨的“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針和總體國家安全觀在監獄工作中得到全面貫徹落實。

（二）立足監獄實際，把準改造內容，切實增強政治改造的針對性和有效性。由于我國監獄關押罪犯的文化程度普遍偏低且參差不齊，加之其又處于其所謂的“人生低谷”，故對其政治改造罪犯的目標確定不宜偏高并防止泛化，內容不宜過深并防止龐雜，唯有這樣，政治改造目標和內容才容易讓罪犯接受。總之，對罪犯政治改造目標的設定既要具體又要簡明更要切合罪犯的改造實際。同時，世界觀尤其是歷史觀、民族觀等的轉變是一個長期反復的過程，不可能一蹴而就。為此，監獄在對政治改造工作采取“大目標，小步子”的辦法努力轉變罪犯世界觀的同時，也要樹立鍥而不舍、久久為功的思想。需指出的是，監獄全面貫徹實施政治改造內容時可結合監獄押犯的實際，以增強政治改造的針對性。譬如對涉教類和邪教類犯罪罪犯尤其是利用宗教進行恐怖犯罪活動和分裂國家犯罪的罪犯在政治改造中增加民族宗教政策教育的內容，使其刑釋后成為貫徹、維護黨的民族宗教政策的積極力量；對危害國家安全類罪犯尤其是對社會主義制度不滿的顛覆國家政權犯罪活動的罪犯著重進行四項基本原則教育，使其從根本上認識馬克思主義思想的科學體系的正確性、社會主義制度的優越性、人民民主專政的必要性和黨的領導的重要性，切實轉變其扭曲的世界觀，使其從內心擁護黨的領導和堅持社會主義制度。需指出的是，在政治改造中善于從利益動因上分析罪犯思想變化，不能一味地高高在上講“大道理”，要從罪犯最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，把解決世界觀尤其是“五個認同”“五個樹立”問題寓于解決實際問題之中，將“虛”功做實，讓罪犯對政治改造看得見、摸得著，切實增強思想政治教育工作的針對性和實效性。

（三）拓展改造載體，創新改造方法，切實增強政治改造的趣味性和靈活性。要增強政治改造對罪犯的感染力和吸引力，就必須采取與罪犯身心特點、教學內容相宜的載體、形式和方法。為此，一是拓展政治教育的載體。在繼承傳統課堂教育、個別教育等的同時，要利用聲、光、電、多媒體等方式激發罪犯的好奇心和求知欲，如在獄內中配置用于政治教學的觸摸查詢系統以方便其查詢有關政治知識；如利用現代網絡視頻傳輸技術開設“專家講堂”，切實增強教學效果，等等。需指出的是，學校教育是用專業力量通過專業手段對學生實施的有計劃、有系統的“傳道、授業、解惑”的活動，在轉變思想、灌輸知識等方面的作用是其他教育載體無法替代的。從上世紀80年代創辦以來，特殊學校在改造罪犯中發揮了一定作用，但隨著經濟社會的發展，其在某些地方不適應當前罪犯改造工作的發展。為此，我們要對其名稱、教學機構、教學內容、教學力量等進行優化重構，并將其打造成為獄內改造罪犯及承接社會教學資源進入獄內的重要平臺。二是創新政治改造方法。毛澤東同志指出：“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行。”如組織編寫政治改造專門教材，開展唱國歌、升國旗、感黨恩等形式多樣的政治改造活動，增強罪犯自覺接受政治改造的內在動力，確保政治改造入腦入心，始終牢牢占領改造罪犯主陣地。如在課堂政治教學中，要突出罪犯的主體地位，變單向灌輸為雙向互動。如在教學組織上，要從便于教學出發，分層分類，劃小班額教學。需指出的是，在確保安全的前提下，監獄應定期組織罪犯外出參觀，讓其親身感受到祖國面貌日新月異的變化，切實增強其民族自豪感，切實增強其對黨的領導、社會主義制度的認同感。

（四）突出統領地位，統籌協調推進，切實增強五大改造的系統性和耦合性。“五大改造”的作用及其側重點為：政治改造是統領，應成為指引其他改造成效的評判重要標準；監管改造是基礎， 發揮其在懲罰違規違紀罪犯和以規則約束引導罪犯養成良好行為習慣中的作用；教育改造是根本，充分發揮其攻心治本的作用；文化改造是靈魂， 積極拓展其以文化人、以境（環境）育人的功能；勞動改造是特色，應注重其有助于罪犯刑釋后謀生就業技能的培養。“五大改造”在改造中雖具有不同的作用但相互關聯。只有厘清內在關聯性，加強統籌規劃，系統部署，才能防止顧此失彼，才能讓政治改造統領有力，才能讓“五大改造”協同發力。一是政治改造要統領有力。綱舉目張。以政治改造統領罪犯改造工作就是將政治改造的目標和內容要貫穿于罪犯改造的全過程，滲透到罪犯改造工作的全領域，著力破解政治改造單兵突進造成的生態困境，確保罪犯改造工作始終沿著正確的方向前進發力。二是“五大改造”要協同發力。“五大改造”要做到協同發力，不僅需要其他四大改造要始終聚焦于政治改造，而且需要監獄在安排部署某項改造的同時也要考慮其他改造因素，使它們在實施中做到相互配合、相互促進。如在文化改造中通過“愛國歌曲大家唱”、“中華詩詞大會”、成立書法興趣小組等形式，既讓罪犯感受到中華文化的博大精深，增強其對“偉大祖國、中華民族、中華文化”的認同感；又有助于文化教育的開展。如在掃盲、小學等義務教育中，通過對中國經典文學的課堂講解在提高罪犯科學文化素質的同時，也讓其感受到中華文化的博大精深，有助于增強其對“偉大祖國、中華民族、中華文化”的認同感。如在勞動改造通過組織罪犯進行流水線作業以強化罪犯的協作意識的同時，加深罪犯對集體主義的理解。

（五）深化體制改革，凸顯改造宗旨，切實為順利實施政治改造提供科學的管理體制。沒有科學的監獄體制，就沒有高效的監獄管理。從本世紀初開始的以“全額保障、收支分開、監企分開、規范運行”為主要內容的監獄體制改革，囿于種種因素，改革在某些地方仍不到位，致使某些監獄工作有走“回頭路”的現象。如目前仍有一些監獄尤其是地處經濟不發達地區且社會負擔沉重的監獄不但未落實1周1日的專門教育時間，而且以“補時”的名義占用 “三課”教育時間，致使“5+1+1”（5日勞動，1日教育，1日休息）的教育模式未得到有效落實，也使一些罪犯因沒有充裕的時間溫習功課怕考試不及格影響其改造前途，故將參加“三課”教育視為“危途”，罪犯參加“三課”教育的積極性和主動性焉能提高？政治改造效果焉能良好？為此，要從打造平安監獄、法治監獄的使命著眼，進一步深化體制改革，純化監獄職能，剝離社會負擔，努力扭轉以監獄生產主導監獄工作的局面，徹底消除監獄工作中的經濟“印痕”，使監獄警力配置、生產布局等工作圍繞“改造人”來運轉，從而為監獄改造尤其是政治改造健康發展提供肥沃的土壤和良好的氣候，使其茁壯成長。

（六）銜接協調無縫，協同指導有力，切實為順利實施政治改造構建順暢的運行機制。機制不完善，就會造成組織內部要素之間“內耗”，從而在一定程度上抑制事物的科學發展。為此，要達到政治改造統領有力和“五大改造”協同發力的局面，就必須根據“五大改造”的發展規律再造改造工作流程，優化政治改造資源配置，切實為政治改造罪犯構建運行順暢、銜接有力的工作機制。如出臺監獄分類分級建設的實施細則，全力全面推進等級化戒備、差異化功能和分類化矯正監獄體系建設，使監獄集中精力、警力針對不同類別的罪犯尤其是危害國家安全罪犯實施政治改造；如監獄組建罪犯評估中心、矯治教育中心、心理健康中心、技能培訓中心等專業化機構，讓其成為保障改造前臺即監管一線對罪犯進行政治改造的專業“后臺”；如監獄會同公安部門商定月收押日，在做好相關保密工作的同時每月集中收押罪犯，切實提高新入監罪犯集中整訓期間政治改造的規范化、規模化和高效化，也對社會不穩定分子形成強大的震懾；如監獄在新入監罪犯集中整訓結束時舉辦以認罪悔罪贖罪為主要內容的反思大會，在刑釋之際舉辦“告別過去、走向新生”的宣誓大會，運用儀式的力量鞏固改造尤其是政治改造成果；如統一規劃監區文化建設，徹底改變目前監區文化建設上不僅不同省份監獄而且一省之內各個監獄“各唱各的調，各敲各的鼓”的局面，用同一首歌曲、同一部訓詞、同一卷道德、同一堂大課等來熏陶感染教育罪犯。

（七）優化力量配備，打造專業人才，切實為順利實施政治改造提供優良的人才保障。要達到改造罪犯尤其要實施政治改造，不僅要求教育主導者尤其是監獄民警能夠準確把握改政治改造內容的內涵，而且要以生動的、富有感染力、說服力的方式表達出來，并以身作則地加以實踐。只有這樣，改造尤其是政治改造才富有成效。目前，在罪犯政治改造的師資上，由于絕大多數監獄警力緊張，加之許多民警不具有思想政治教育的專業背景，內聘即監獄從監獄民警中選拔的師資是“矮個中選高個”，致使其教學水平不高（一些監獄領導或業務科室領導雖工作經驗比較豐富，但缺乏教學經驗，全憑經驗體會進行講解，授課水平不高），甚至個別民警不會講政治課；外聘的師資由于對監獄工作實際和授課對象不了解，有時會針對性不強，這在一定程度上影響了罪犯政治改造的效果。為此，建議有關部門應從“全天候、全方位”和“直接管理罪犯”的要求，并參照現行的工時，制定科學合理的警力編制標準，從而為監獄組建專職的政治改造主導力量提供充足的人力保障。同時，監獄在招錄從事罪犯政治改造的民警時要做到高起點，并對他們定期選送相關高校進行培訓，不斷提高其教學能力。需指出的是，為讓有能力有志于從事這項工作的民警走上政治改造的舞臺，建議監獄從全獄民警中公開選拔政治改造專職民警。

（八）軟硬件設并舉，功能配套完善，切實為順利實施政治改造提供堅實的物質保障。要順利實施政治改造，就要建立監獄經費正常增長的財政保障機制，使監獄教育教學尤其是政治教育課堂化教學的軟硬件設施齊全，功能配套，切實提升政治改造尤其是課堂化政治教育的效能。如配備多媒體教學設備，開設允許罪犯瀏覽的政治教育網站，等等。需指出的是，我們要健全完善智能管理體系，運用大數據精準掌握罪犯的思想政治動態，進而提高政治改造罪犯的精準性。