基于打擊拐賣越南婦女犯罪的國際警務合作機制探究

馮雅婷

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

隨著中國-東盟區域合作的深化，區域間人口、貨物、技術流通越來越頻繁，在帶來機遇和繁榮的同時，也帶來了種類多樣的跨國犯罪。東南亞是目前世界上人口拐賣十分猖獗的地區，前幾年我國境內聒噪一時的“越南新娘”的新聞就是一例[1]。因此研究如何打擊此類犯罪，并探索出相應的國際警務合作模式顯得尤為必要。

一、拐賣越南婦女犯罪的現狀

(一)拐賣婦女犯罪的界定

《中華人民共和國刑法》第240條規定：拐賣婦女兒童罪是指以出賣為目的，拐騙、綁架、收買、販賣、施詐、接送、中轉婦女、兒童的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理拐賣婦女案件適用法律有關問題的解釋》中明確了該罪的對象既包括中國籍婦女、兒童，也包括外國籍、無國籍婦女、兒童。《越南社會主義共和國刑法》第115條第1款規定：對于拐賣婦女者，處2年以上7年以下有期徒刑；第2款規定有拐賣到國外、有組織、危險累犯三種犯罪情節之一的，處5年以上20年以下有期徒刑。因此，拐賣越南婦女至中國的行為，不僅嚴重侵犯了被拐賣婦女的人身自由權利與人格尊嚴，對其精神、肉體上造成無可彌補的傷害，還破壞了原有家庭的完整，更對中越雙方和諧的社會氛圍、公序良俗的社會秩序構成負面影響，滋生出賣淫嫖娼、吸毒販毒等社會治安問題，貽害無窮。

(二)拐賣越南婦女犯罪的基本情況

據越南公安部統計，僅2004年至2009年，被拐騙到中國的越南婦女就多達2 400名[2]。從其來源地看：一類是由越南境內被拐賣至中國，另一類是在中國打工(大部分是從事餐飲服務行業)期間被拐賣。被拐賣后的去向主要有三類：一是成為所謂的“越南新娘”，二是從事色情行業，三是成為無兒無女戶的女兒或童養媳[3]。分析其特點，主要有以下幾點:

1.犯罪手段多樣化

拐賣越南婦女犯罪的主要手段是欺騙，拐賣者通常以合伙做生意、打工、介紹中國婆家等為由，欺騙那些希望改善自身經濟狀況、社會地位的婦女與之同行，然后實施拐賣。此外，以偷、搶、綁架、劫持、藥物麻醉等暴力手段拐賣婦女的現象也屢見不鮮。例如，一位名叫阿素的高三女生和同學從越南北方的宣光到太原看學校，兩人租乘了在汽車站搭客的摩托車，沒料到，3個越南男人將她們抓住，封住了她們的嘴巴并注射麻醉劑。醒來時，已經被帶到一個不知名的大市場，那個人告訴阿素：“這是中國，你被賣了。”[4]

2.犯罪對象擴大化

以往被拐賣的越南婦女多屬于越南貧困地區的農村婦女，現在犯罪情況越來越復雜，來自城市的學生、老師、家庭主婦等眾多行業的人員都可能成為被拐對象。還有人販子利用親緣、同學關系，對熟人進行拐賣，甚至有針對盲聾啞等殘疾人群的專門性拐賣。

3.犯罪形式集團化

過去的拐賣婦女犯罪，多由中越邊民單獨進行，較為零散，如今呈現出組織化、專業化、集團化趨勢，多名人販子集結在一起，在拐騙、運輸、販賣等方面進行明確分工，作案工具、作案手段越來越專業。有的甚至在買和賣之間形成了完整的交易鏈，拐賣后立即進入買方市場，犯罪周期大大縮短。

二、原因分析

(一)經濟原因

1.被拐賣者多為生活貧困者

中越邊境地區經濟不發達，加之越南社會傳統的重男輕女思想，婦女受教育程度低，自我防范意識差、自我保護能力弱，人販子對其勸說誘騙，甚至灌醉、打暈后拐賣，往往能夠得手。

2.收買者多處于社會底層

這里的收買者，主要指收買越南婦女為妻的男性，他們大多數是農村中收入不高的群體，有的身有殘疾，有的大齡無妻，無論是從經濟還是自身狀況考慮，都很難在本地娶到媳婦。

3.拐賣者可從中獲取暴利

拐賣婦女的成本極其低廉，將這些婦女出賣，或帶入色情行業、服務業，回報是巨額的，是繼走私軍火、毒品犯罪之后的又一暴利行業，巨大的經濟收益是刺激犯罪行為的源動力。

(二)人口性別比失衡

貧窮會帶來許多社會問題，但不必然導致犯罪，中越雙方人口買賣的存在，從更深層次看，是因為供求關系的存在。中越兩國人口性別比失衡，因此區域間以人口流動的形式，填補了相應的缺口。

1.越南男少女多

上世紀90年代，由于戰爭后遺癥，越南男性傷亡人數眾多，使得人口性別比嚴重失衡，近年來，越南男性數量有所增長，但總體上仍然是男少女多。

2.中國男多女少

中國自上世紀80年代實施計劃生育，加之農耕文明的傳統，經過幾十年的演變推進，男性人數已大大超過女性。據國家統計局發布數據顯示，2015年中國大陸男性人口約比女性多出3 366萬。在云南、廣西兩省，這一比例更高。

(三)中越邊境地區交通便利

越南與中國云南、廣西兩省毗鄰，陸地邊界線約長1 350公里，交界地帶以山地丘陵地貌為主，無高山險川阻隔，兩國間開通了火車、公路等多種多樣的便利通道，商品交易、人口流動越來越頻繁。

三、中國打擊拐賣越南婦女存在的困難

為打擊拐賣越南婦女犯罪，公安部歷年來都在開展專項行動，但在高壓打擊態勢下，拐賣活動仍然猖獗，這反映出針對國際犯罪，只靠某一國單方面采取措施，是遠遠不夠的。

(一)越南籍人員身份核查困難

1.被拐賣者身份核查困難

越南公民達到14歲即可申請身份證，證件上標注了姓名、出生年月、工作、住址等詳細信息，還有人體相貌等生物特征，這對于身份核查有很大幫助，但大部分被拐賣者的相關身份證件早已被人販子沒收、銷毀，中方只能從“人”而難以從“物”的角度取得突破。

2.拐賣者身份核查困難

2004年12月，越南邊境警方通報中國邊境警方協辦1名越南女人販子拐賣3名越南婦女的案件。案件偵破后，越南接回了3名被拐賣婦女，犯罪嫌疑人卻至今未見身份核查結果。對這些不能核查身份的犯罪嫌疑人，中國警方最終只能以無國籍身份起訴，而證據不足的只能放人，因為一些重要證據不在中國境內[5]。

(二)調查取證困難

近年來拐賣越南婦女犯罪呈現出職業化、集團化、技術化的特點，犯罪手段多樣，組織分工明確，反偵查手段高。許多人販子是熟人作案，甚至利用親朋好友的信任，打著介紹工作、介紹對象、網絡交友的幌子，將越南婦女騙至中國，隱蔽性十分強。同時，由于跨國犯罪本身的特性，許多人證物證都在越南，使得調查取證比較困難?？鐕鴤刹?，一方面需要得到越南的許可，程序較為復雜，受兩國關系變動的影響大；另一方面對我國警務人員的能力素質要求較高，具有雙語能力、跨國協作能力、偵查能力等綜合素質的警員仍很稀缺，在中越兩國之間開展跨國偵查協作的困難較多。

(三)被解救人員遣返回國困難

中國警方將解救的婦女遣返回越南，越南方面卻不能保證百分百專人接送，使她們安全返鄉。有調查表明，某些被解救者剛跨越中越邊境線，離開警務人員的視線，人販子就將他們再次綁架，然后拐賣。被二次拐賣的婦女，遭遇更為凄慘，這很有可能造成被拐賣婦女對于中國公安機關信任度的降低，也會損傷警務工作的威信力。

(四)情報共享困難

中國與東盟在2004年簽訂《中國-東盟關于非傳統安全領域合作諒解備忘錄》，2010年進行了續簽，其中提到要共同打擊拐賣婦女等犯罪，且合作領域的第1條便是“信息交流”，內容包括：法律資料、雙邊合作協議、情報信息、專業設備和技術信息等。但既為“諒解”，規定較為籠統，爭取國與國之間相互理解的意味更強，缺少實際性、強制性措施。當發生敏感問題時，國家關系相對緊張，關乎國家安全的公安機關自然處于高度戒備狀態，情報共享也會更加困難。

四、中越打擊拐賣越南婦女犯罪的警務合作方法探析

(一)搭建信息交換中心

2000年，在公安部和聯合國婦女兒童基金會的直接指導下，廣西東興市公安局成立了中越警方打擊跨國拐賣婦女兒童執法合作聯絡辦公室，負責全力打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪活動，同時在信息交流、解救、遣返、被害人培訓等方面開展合作。因此，本文提出在中越邊境對口城市邊境線上都應搭建一個用于計算機信息交換的中心，保證信息發送和接收的安全，并建立完整數據庫，統計分析拐賣婦女犯罪的具體人員、地域、時間、作案手法等情況。

(二)成立專項工作小組

在特殊、重大節點開展打擊拐賣婦女犯罪專項行動，突出針對性、合作性、有效性，形成共同打擊跨國犯罪的高壓態勢。雙方各派遣具備雙語能力、素質過硬、政治可靠的人員，成立臨時性工作小組，在兩國法律法規允許的范圍內，共同參與偵查執法乃至跨區域抓捕，便于偵破的有效性和時速性。在成立專項工作小組的過程中，應盡可能回避敏感的政治問題，就跨境警務合作制定合理規范、有效雙贏的政策，確保對跨境犯罪行為的打擊得到政策支持。

(三)形成常態化合作機制

前兩個步驟是基礎性工作，是為形成常態化合作機制做鋪墊和積累，而在成熟的機制中，以下幾方面的構建也是必不可少的。

1.聯合宣傳

宣傳雖是務虛，卻可以防患于未然。通過宣傳，一方面，可以使兩國群眾真正意識到買賣婦女的違法性和嚴重性，對違法分子和企圖違法的人有所震懾；另一方面，可以幫助越南婦女了解更多真相，掌握更多自我保護的方法，從而使人販子不易得手。越南方面的宣傳重點應在事前，中國方面宣傳重點應在事后，共同做好被拐賣婦女的教育引導，使其更好地配合公安機關工作。

2.聯合救助

2005年，廣西東興市成立了被解救外國籍婦女兒童中轉中心，負責對被解救的外國籍婦女兒童的安置和救助工作。這一做法應在邊境地區城市沿線推廣，設立專門的救助站，為待解救的婦女提供臨時性住所，在案件調查期間，為她們提供人性化看護、醫療等便利條件。越南方面應及時反饋身份核查信息，成立專門機構接收被遣返的婦女，保障她們越過邊界線后的安全，真正將其送至安全區域并妥善處置，避免被二次拐賣的風險。

3.警務會晤

除了打拐辦公室這一專門的機構之外，還應有定期的警務會晤制度和遇到重大案件、特殊情況隨時警務會晤的制度。警務會晤每月底輪流在兩國召開，同時制定專職聯絡員，開設聯系電話，實現雙方24小時無間隙溝通，互相通報邊境治安動態，交流有關跨國案件線索和信息。警務會晤需有專門機構負責，專人定點聯絡，開設城市間聯系電話，為共同打擊犯罪交流經驗、技術，甚至推動兩國相關法律、法規的修改完善，形成比此前的諒解錄更具效率的合作文書，將合作變得標準化、流線化并具有可操作性。

4.人才培養

對口城市應定期聯合開辦專門培訓班，開設外語、法律、刑偵等多門課程，形成中越兩國警務人員之間交流、探討的良好氛圍，鼓勵學術研討、技術研發等領域的合作。一方面，在共同學習中增進兩國警務人員的相互了解與信任；另一方面，可以通過培訓班，打造“智庫”，促進警務合作理論與實戰的創新，為未來各項合作提供充足的人才供應。

5.勞務輸出

由于中國境內勞動力大量向東南沿海地區流動，西南地區在勞動密集型產業方面，對勞動力有大量需求，因此應該加強政策支持，充分搭建平臺，將越南富余的勞動力合理導向中國市場。據了解，2017年1月，廣西省印發《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》，鼓勵邊境企業使用越南勞工。這對推動中越邊境地區的經濟發展，無疑將起到突破性的作用。通過成立跨境勞務試點，進行規范化管理，從而形成完善的勞務輸出渠道，使越南勞動力尤其是女性勞動力可以通過付出勞動等合法途徑獲得利益，“打黑工”現象會減少。同時，中方對越南務工人員身份信息、來往動態可以掌握更清晰，更好地打擊跨國犯罪。

[1] 勒米厄.國際警務合作的理論與實踐[M].北京：中國人民公安大學出版社,2016.

[2] 錢雪珉.邊民跨邊境拐賣婦女犯罪活動研究：以拐賣“越南新娘”為視角[J].法制與社會,2014(11):24-25.

[3] 孫小迎，李碧華.打擊跨境誘拐兒童婦女的現狀及措施[J].東南亞縱橫，2005(7)：35-36.

[4] 孫小迎，李碧華.關于反對跨境拐賣越南婦女的調研報告[J].東南亞縱橫,2006(12):43-44.

[5] 越南人口男女性別比例失調 越南男性比女性多4百萬[EB/OL].(2016-01-21)[2016-05-20].http://world.huanqiu.com/article/2014-09/5147560.html.