從公安隊伍建設視角談和諧警民關系的構建
——以“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求為指導

孫 梅

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，從政治的、全局的、戰略的高度，指明了當前建警治警、加強公安工作和公安隊伍建設的基本原則和目標方向[1]，也為解決當前警民關系中出現的問題，進一步推進和諧警民關系建設提供了總方略和科學的理論指南。

當前，警民關系總體上是和諧、融洽的。公安機關和廣大民警在鞏固國家政權、維護社會穩定、保障人民安全等方面做出了突出貢獻，人民群眾的安全感、獲得感、舒適度、滿意度都在進一步提升，警民之間基本形成了良性互動的和諧關系，但依然存在著一些不容忽視的問題。影響警民關系的因素很多，既有社會大環境的客觀原因，也有群眾客體的原因，還有公安機關和民警主體自身因素。其中，公安機關和人民警察作為警民關系的主體，對和諧警民關系的構建起決定性作用，警民關系出現問題，通常根源在于公安機關和警察主體自身。少數民警在理想信念、黨性修養，宗旨意識、服務水平，執法理念、執法方式以及作風紀律等方面存在各種問題。雖然這些問題只出現在極少數民警身上，但其負面影響不容忽視，嚴重玷污了公安機關的形象，使公安機關的公信力受到廣大群眾的質疑，也嚴重影響了警民關系的和諧。因此，公安機關及人民警察作為和諧警民關系建設的主要推進者和主導力量，要充分發揮主導作用，從自身著手，主動作為，進一步加強隊伍建設。各級公安機關和廣大民警要深刻領會習近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求，把總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，在全警牢固樹立起來、堅決落實下去[1]，切實筑牢對黨忠誠的政治靈魂，自覺踐行服務人民的根本宗旨，始終堅守執法公正的價值取向，著力鍛造紀律嚴明的過硬隊伍，大力推進和諧警民關系建設。

一、對黨忠誠是加強和改進警民關系的政治前提，以“忠誠”促和諧

公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，掌握得好，就能很好地打擊敵人，保護人民，掌握不好，也容易傷害自己[2]。公安機關的性質和使命決定其必須忠誠于黨。習近平總書記指出：“對黨絕對忠誠要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。”[3]這種忠誠具有最崇高、最神圣的內涵。對黨忠誠，是各級公安機關和廣大公安民警的政治靈魂，也是對各級公安機關和廣大民警第一位的政治要求，是維系警察隊伍團結、促進警察隊伍發展的根本方針，也是密切警民聯系、構建和諧警民關系的政治前提。公安機關權力的行使、職責的履行和隊伍的建設，都離不開黨的領導和監督。因此，在加強警察隊伍建設過程中，必須采取多種措施增強廣大民警聽黨指揮、忠誠使命的政治意識。

公安機關和廣大民警要旗幟鮮明講政治，堅持把政治建警作為隊伍建設的根本方針，筑牢忠誠警魂，不斷提升黨性修養，堅定政治立場，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平為核心的黨中央權威。要把對黨忠誠、聽黨指揮作為立警之本，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；要始終堅持思想建黨，保持高度的思想自覺，不斷加強理論學習，提升理論修養，認真學習黨的路線、方針、政策，切實增強“四個自信”，堅持以理論上的清醒保證理想信念上的堅定，以理想信念上的堅定補足精神上的“鈣”，從而筑牢對黨忠誠的思想根基；要始終保持高度的行動自覺，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決做到令行禁止，堅決維護中央權威，堅持從嚴要求，做到令行禁止，堅決聽從黨的指揮[1]，堅決捍衛黨的領導和社會主義制度，自覺執行黨的執政方略和各項政策。公安機關和廣大民警要把對黨忠誠真正內化于心、外化于行，永遠做黨和人民的忠誠衛士，確保黨和人民始終牢牢掌握“刀把子”，為警民關系的和諧筑牢政治根基。

二、服務人民是加強和改進警民關系的根本宗旨，以“服務”促和諧

群眾工作是公安機關的一項基礎性工作，是構建新形勢下和諧警民關系的根本抓手，也是公安民警最根本的一項基本功[4]。公安機關和人民警察要牢牢把握“服務人民”的根本宗旨，按照習總書記提出的“服務人民”要求，忠實踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾[1]。

首先，公安機關和廣大民警要不斷強化服務人民的宗旨意識。公安機關和人民警察要踐行好“人民公安為人民”的莊嚴承諾，必須不斷增強服務人民的宗旨意識，始終把人民群眾放在心上，積極傾聽和回應群眾的心聲，深入了解和滿足群眾的利益需求。公安機關和廣大民警要始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，把是否符合人民群眾的根本利益，作為一切公安工作的出發點和歸宿[5]。堅持把親民、愛民、為民、安民、惠民的宗旨理念化作具體行動，落實到每項工作中，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事。只有牢記服務人民的宗旨，做人民群眾的貼心人，切實維護好人民的生命財產安全，努力實現好人民群眾的各種利益訴求，使人民群眾的安全感、獲得感、滿意度和舒適度得到不斷提升，才能更好地推進新形勢下警民關系建設。

其次，公安機關和廣大民警要不斷提升“服務人民”的水平。廣大民警必須把“服務人民”作為一項基本功來抓，著力提高做群眾工作的能力。一要轉變作風，堅決杜絕“冷硬橫推”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，熱心、主動、及時為群眾服務，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題。二要建立警民溝通的有效機制和渠道，走近群眾，緊貼群眾，廣泛征求群眾意見，密切與群眾的聯系。三要始終以親切、親和的態度對待群眾，努力樹立親民、愛民、為民的良好形象。四要結合時代發展，推進“互聯網+公安政務服務”等服務經濟社會發展、方便群眾的新模式，不斷簡化服務流程、提高服務效能，提升服務民生的水平，使廣大民警把服務變成一種職業習慣和自覺行為。努力通過各種手段和措施，建立起警民之間有效溝通的橋梁，不斷密切警民之間的聯系，以服務人民的實際行動贏得人民群眾的支持、信賴和愛戴，形成警愛民、民擁警、警民一家親的融洽氛圍。

三、執法公正是加強和改進警民關系的價值取向，以“執法”促和諧

公安機關是執法機關，人民警察既是執法者，也是公平正義的維護者，維護公正是公安工作的生命線。當前，公安機關的執法工作面臨著人民群眾的法治意識、維權意識和監督意識日益增強的嚴峻考驗。公安機關和人民警察執法公正性的程度、執法能力和水平的高低，不僅會影響公安機關和人民警察的執法公信力，還會進一步影響警民關系的和諧。

首先，公安機關和廣大民警要在規范執法行為的基礎上，加強執法公正化建設。公安機關和人民警察如果不能規范執法、公正執法，不僅會導致矛盾激化，還會嚴重損害公安機關和人民警察的形象，降低公安機關的執法公信力。因此，必須首先從執法規范化、公正化入手，大力加強執法機制、執法制度建設，用法律和制度規范執法活動，確保各項活動嚴格按照法定職權和程序開展。各警種、各執法崗位要切實抓好執法工作的職責和權限落實，做到職責明確、責任到人。

其次，公安機關和廣大民警要進一步完善執法監督機制。在充分發揮公安機關內部各執法監督部門作用的基礎上，進一步拓寬外部監督渠道，加強對公安執法活動的日常監督，做到該打擊的堅決打擊，該整治的堅決整治，以監督保障執法公正性。公安機關和廣大民警要認真學法、嚴格公正執法，自覺接受群眾監督，確保所有警務活動都在規范化、法制化、公正化軌道上運行，讓廣大群眾在每一次執法活動中都能感受到公平正義，從而贏得人民群眾的理解、信任和支持，進一步密切警民關系。

再次，公安機關和廣大民警要進一步改進執法方式、提升執法水平。公安機關和廣大民警要適應科技和信息高速發展的社會形勢，積極開展“科技強警”活動，大力推進“互聯網+公安執法”建設，通過建立大數據，形成信息化、立體化、智能化執法體系，并加大對廣大民警的教育培訓力度，使其盡快掌握現代化、專業化、高速有效的偵查執法手段。廣大民警在執法全過程中要始終堅持以文明、理性、平和的理念為指導，做到文明、理性、平和執法。公安機關要加強對民警執法活動的文明禮儀教育，對民警在不同場合的風姿、禮節、著裝、儀表等方面做出明確規定，并把文明執法理念化為民警的自覺行動，確保廣大民警在執法和服務活動中，始終保持文明的形象。公安機關和廣大民警要堅持理性執法，在打擊犯罪、維護法律權威的同時，也要注重對人權的保護，在追求執法效率的同時，不能忽視執法的公正性，在追求法律效果的同時，不能忽視社會效果。公安機關和廣大民警要堅持平和執法，多站在群眾的角度換位思考，以親切平和的態度對待群眾，耐心細致地跟群眾做宣傳解釋工作，努力化解矛盾，使廣大群眾深刻感受到關愛和溫暖，切實提高人民群眾對公安執法工作的社會滿意度，以執法促進警民關系持續和諧健康發展。

四、紀律嚴明是加強和改進警民關系的重要保證，以“紀律”促和諧

長期以來，公安機關和廣大民警用辛勤的汗水乃至寶貴的鮮血和生命，為保障國家安全、社會和諧穩定以及人民群眾的生命財產安全作出了不可磨滅的貢獻。他們是和平年代，犧牲最多、風險最大的隊伍，也因此贏得了人民群眾的信賴和愛戴。這一切都離不開嚴明的紀律作保證。總的來說，當前各級公安機關和廣大民警遵守紀律的狀況良好，但也有極少數民警在紀律作風上存在問題。有的秉公執法、廉潔奉公觀念淡化，特權思想嚴重，不能正確認識自身的崗位和手中的權力，把權力當作商品，搞權錢交易；有的缺乏起碼的敬業精神，遇事怠慢、推脫、扯皮，甚至為難、刁難群眾；還有些警察弄虛作假，欺上瞞下。這些情況嚴重降低了人民群眾對警察的信任感和認同感，削弱了公安隊伍的戰斗力，給民警個人成長和公安事業發展帶來嚴重危害，也嚴重影響和諧警民關系的構建。警察是一個特殊的職業群體，由于其身份和工作對象的特殊性，警察的一舉一動都會受到人們關注，都會對普通群眾產生很大影響。廣大民警工作態度的好壞、工作作風的優劣、工作效能的高低直接影響著人民群眾的切身利益和公安事業的健康穩定發展，也深刻影響著警民關系的和諧。因此，公安機關必須下大力氣抓好紀律作風建設，用嚴明的紀律來加強公安隊伍正規化建設，提升戰斗力。這是促進警民關系和諧的重要保證。

公安機關承擔著維護社會安全穩定和公平正義、保障人民安居樂業的重大職責，要完成好職責，需要每一名警察都能始終保持認真踏實、恪盡職守、精益求精的工作態度，忠于職守、敢于擔當，盡心盡責、甘于奉獻。因此，廣大民警必須把嚴格的紀律要求貫穿于警務工作的每一個環節，努力做到愛崗敬業，恪盡職守，敢于擔當。一要嚴格執行組織紀律，把遵守黨紀情況作為考核公安系統各級黨組織和黨員干部的重要內容。公安系統領導干部要率先垂范，敢于堅持原則，帶頭弘揚正氣，嚴格執行各項規定，堅持開展批評和自我批評，堅決抵制歪風邪氣，堅持違紀必究、違紀必查，形成強大的威懾力。二要嚴格執行作風紀律，堅決貫徹好中央“八項規定”，嚴格落實好從嚴治警各項規定。堅決糾正以權謀私、營私舞弊，造假欺詐、見利忘義等各種不正之風和違法亂紀行為。目前，反腐任務依然比較艱巨，作為黨和政府“刀把子”的公安機關，必須主動加強反腐倡廉建設，切實做到正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，堅決維護黨和人民的利益。三要經常開展警察職業道德和作風紀律專項治理活動，督促廣大民警真正做到思想上警鐘長鳴、生活上一塵不染、作風上公道正派，始終保持人民警察的清廉本色。公安機關要著力培養風清氣正的良好警風，在社會公眾中樹立起清正廉潔、勤政為民的警察形象，以嚴明的紀律作風促進和諧警民關系建設。

總之，公安機關作為構建和諧警民關系、密切同人民群眾血肉聯系的主體，要切實按照習近平總書記“四句話、十六字”總要求，著力解決影響警民關系的突出問題，以維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，牢牢把握“對黨忠誠”的政治靈魂、“服務人民”的根本宗旨、“執法公正”的價值取向、“紀律嚴明”的重要保證，大力加強公安隊伍建設，積極構建警愛民、民擁警的和諧警民關系，努力把公安隊伍建設成為犯罪分子最害怕、人民群眾最親近、素質過硬、作風優良的隊伍，確保廣大公安民警永遠做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人[6]。

[1] 郭聲琨.切實做到對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明[N].人民日報，2017-06-02(6).

[2] 孟繁利.建國初期中國共產黨的公安工作理論與實踐研究[D].長春：東北師范大學，2008：6.

[3] 李文.對黨絕對忠誠是根本政治要求[N].人民日報，2016-02-15(7).

[4] 黃明富.和諧警民關系建設的現實困境與路徑選擇[D].福州：福建師范大學，2014：28.

[5] 左世澤，王有云，王前勇.基層公安機關群眾工作新模式探析[J].公安研究，2010(3)：52.

[6] 劉猛.警民關系的博弈論分析[D].武漢：武漢大學，2015：142.