關于邊疆突發事件處置中發揮政治工作優勢的思考

王振興

(新疆公安邊防總隊訓練基地 訓練處,新疆 昌吉 831100)

習近平同志強調：政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢。公安邊防部隊擔負著我國邊疆地區的社會治安管理、邊防檢查和維護邊疆地區社會穩定等任務。近年來，隨著國際和周邊國家形勢的不斷變化，以及我國改革開放不斷深入和經濟建設高速發展，邊疆地區維穩任務更加艱巨，出現了許多新情況、新問題，尤其是邊疆地區發生的突發事件呈上升趨勢。突發事件指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。邊疆突發事件指在邊疆地區突然發生，迅速演變或激化為較大規模，嚴重擾亂邊境正常秩序，進而危及社會穩定和對外關系，需要公安部門參與應急處置的緊急事件。處置邊疆突發事件(以下簡稱為處突)成為當前公安邊防部隊承擔的一項重要工作，在處突中發揮政治工作優勢顯得尤為重要。

一、政治工作在完成處突任務中的重要作用

習近平同志強調：國防和軍隊改革要向縱深推進，部隊全面建設和軍事斗爭準備面臨適應新體制、實現新發展的挑戰[1]。當前國際形勢復雜多變，區域性和民族性沖突不斷加劇，恐怖主義活動時有發生，在某些國家和地區已呈現愈演愈烈之勢。尤其是我國周邊一些國家政局動蕩，宗教極端主義和恐怖主義盛行，武裝沖突不斷，以美國為首的西方敵對勢力也趁機在這些國家實行軍事介入，其險惡用心就是借反恐怖斗爭鞏固其世界霸權，這使得邊疆地區形勢更加嚴峻。恐怖組織的高度國際化特點，決定了恐怖破壞活動往往是境外策劃，選派人員偷越國界，境內實施。“9·11”事件發生后，隨著國際氣候的變化，這些恐怖勢力的策略也有所改變，境內的恐怖分子在我國的高壓打擊之下，會偷越國界到境外“躲風避難”。有些也企圖與盤踞在其他國家的分裂勢力勾結，在邊境民族地區制造爭端和實施恐怖活動，這為邊疆地區穩定蒙上了一層陰影。

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷完善，邊疆地區貿易日益頻繁，出入境人員倍增，一些不法分子在邊疆地區實施的武裝越界和販毒、販槍等案件時有發生，這為邊疆地區的治安形勢帶來了隱患。實踐證明，強有力的政治工作是順利完成處突任務最基本的保障，也是開展其他政治工作的最基本前提，其作用和意義主要體現在以下幾方面：

(一)政治工作可以確保部隊保持堅定的理想信念

處置邊疆地區突發事件情況錯綜復雜，斗爭尖銳激烈，環境艱難困苦，各方面的壓力較大，官兵思想變化快，情緒易波動，隨時面臨著各種嚴峻考驗。因此，必須堅持黨的絕對領導，堅定不移地宣傳貫徹黨中央、國務院、中央軍委的有關方針、政策，用法律、法規和上級的命令、指示教育部隊，實施強有力的思想政治領導，進行廣泛的思想發動，這是必須首要解決的問題[2]。如2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮發生暴恐分子襲擊民警、社區工作人員的案件，處置過程中，各級黨組織和干部骨干根據處突行動的特點，在急、難、險、重情況下，不間斷地進行思想發動，自覺同黨中央保持高度一致，激發廣大官兵的戰斗精神和戰斗意志，從而團結和帶領廣大民警圓滿完成了處置任務。

(二)政治工作可以確保部隊有堅強的組織領導

在處置邊疆突發事件過程中，加強各級黨組織建設，充分發揮黨委核心作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對于保證部隊按照中央、國務院、中央軍委的決策、命令、指示圓滿完成任務具有十分重要的意義。實踐證明，只有把部隊中黨組織建設好，才能使部隊始終保持堅定的政治方向，經受住嚴峻政治風浪和斗爭的考驗。因此在處突中要選配好干部，做到組織健全，領導堅強，作用明顯，同時還要注重發揮團支部、武警委員會的作用，使政治工作有領導、有組織、有計劃地正確實施。

(三)政治工作可以確保部隊正確地履行職能

為處置邊疆地區突發事件，要使官兵嚴格區分不同性質的矛盾，明辨是非、分清敵我，而且要求針對造成突發事件的具體原因采取切合實際的戰斗方式。對人民內部矛盾，要持說服教育、耐心疏導的態度，而對敵對勢力、犯罪分子和別有用心的人，則要采取政治攻勢、武力威懾和軍事打擊相結合的方式。這無疑對官兵的思想政治素質和政策水平提出了更高的標準和要求。如2012年2月28日，新疆葉城縣幸福路步行街農貿市場發生了暴力恐怖分子砍殺平民事件，指揮員通過強有力的政治工作幫助廣大民警正確履行對內職能，提高民警的法制、政策意識，從而使民警能夠分清事態性質，采取果斷措施，做到了有理、有利、有節，有力保護了人民群眾的生命財產安全。

二、處突中政治工作的主要特點

處突是公安邊防部隊在特殊條件下執行的特殊任務。由于處置突發事件具有突然性、緊迫性、復雜性和激烈性等特點，決定了處突中的政治工作與平時政治工作有著不同的特點。

(一)具有超前性和預見性

部隊受領處置突發事件任務后，時間十分緊迫，政治工作要保證部隊快速反應、快速出擊、快速解決問題，最可靠的辦法就是要把工作做在事發之前。即在平時做好準備，以備應急，這就是超前性。超前性離不開預見性。突發事件雖然發生突然，但在其爆發之前往往有一定的征兆。只要經常注意觀察和分析國內外形勢，及時準確地掌握駐地敵、社情和治安形勢，借鑒以往的處突經驗教訓，就能增強預見性，從而超前做好準備工作。處突中政治工作的預見性和超前性不僅體現在事件發生之前，而且體現在處置過程中。在進行每一項工作的時候，要同時想到下一步可能會出現的新情況，提前做好工作。這樣才能使政治工作在處置突發事件的整個過程中，始終處于主動地位。

(二)具有快速性和靈活性

處突時間往往非常緊迫，要求部隊必須快速反應。因此，政治工作必須具有快速性，以快速爭時間、搶速度。做到快速下達命令，快速進行思想發動，快速做好組織調整和骨干配備工作。要做到快速，就必須有很強的靈活性，打破常規，機動靈活。內容上，突出重點，簡明扼要；程序上，減少層次，實施直接指揮；方法上，多項并進，互相糅合；時間上，見縫插針，語言簡潔。情況復雜，瞬息萬變，也要求政治工作必須具有高度的靈活性，根據事態的發展和隨時出現的新情況，隨機應變。

(三)具有堅定性和戰斗性

突發事件一般來說，對國家、對社會、對人民都具有較大的危害性。特別是動亂、騷亂、暴亂等政治性突發事件，不但具有很強的政治性，而且往往帶有很大的蠱惑性和欺騙性，要求政治工作必須具有高度的政治堅定性和堅強的黨性原則。在緊急關頭，絕不能有絲毫的含糊猶豫。要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，堅決、及時、準確地向部隊傳達貫徹黨中央、中央軍委和上級的指示、命令，保證部隊始終堅持堅定正確的政治方向，在政治上、思想上和行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致。處突中政治工作的戰斗性，是政治工作堅定性的具體體現。由于在處突中部隊面臨著艱難困苦的考驗，面臨著生與死的考驗，面臨著大是大非的考驗，因此，要求政治工作必須具有很強的戰斗性。提倡什么，反對什么，維護什么，保衛什么，要旗幟鮮明。對于犯罪分子所進行的蠱惑宣傳，要旗幟鮮明地堅決給予批駁，以幫助干部戰士明辨是非，站穩立場；對部隊中一切不利于貫徹上級指示和完成任務的錯誤思想，要堅決進行批評糾正，以保證部隊政治堅定、斗志旺盛。

(四)具有鼓舞性和頑強性

處突條件艱苦，斗爭激烈，危險性大，政治工作必須具有很強的鼓舞性，才能使部隊始終保持高昂的士氣和頑強的斗志，確保任務的完成。因此，要善于利用各種形式開展現場宣傳鼓動工作，及時提出富有鼓舞性的口號，大力開展立功創模活動，及時宣揚功臣、模范和好人好事，以激勵斗志。各級干部和黨員骨干要站在第一線，以鼓舞士氣。同時，由于往往環境險惡，斗爭尖銳，使連續作戰充滿困難。因此，要求政治工作者必須具有堅忍不拔的頑強精神，不間斷地為部隊提供精神動力，保證部隊始終保持頑強的意志和堅強的戰斗力，鼓舞和激勵部隊堅定勝利的信心[3]。

(五)講究政策性和策略性

突發事件，尤其是政治性突發事件，往往是敵我矛盾和人民內部矛盾交織在一起，有時表現為人民內部矛盾，后來演變為敵我矛盾。面對這種復雜情況，要求政治工作必須講究政策和策略。一方面，要嚴格執行政策，嚴格區分兩類不同性質的矛盾，善于把不明真相的群眾同仇視黨和社會主義制度的敵對分子區別開來，并堅決按照黨和政府的有關指示、政策加以處置。對受蒙蔽群眾要教育、要引導，對敵對分子要給予堅決的揭露和打擊。只有這樣，才能使突發事件得到正確、妥善處置，保證斗爭的勝利。另一方面，要十分講究策略。對敵斗爭要有理、有利、有節，善于開展政治攻勢，實行政策攻心，運用各種策略分化瓦解敵人，以最快的速度奪取斗爭的勝利。

三、處突中政治工作的策略和方法

邊疆地區突發事件在應對中沒有固定的模式和規律可循，這就要求各級黨組織在處置過程中，適時調整政治工作的策略和方法，不斷提高超前預測、快速反應和有效處置的能力，力爭達到“戰則必勝”的目標。

(一)注重提高各級黨組織科學預測和決策能力，搶占應對突發事件先機

政治工作應注重提高科學預測能力。“凡事預則立，不預則廢”，大量的事實和經驗證明，做好充分的思想準備和預警工作，是搶占應對突發事件先機的前提和出色完成處突任務的關鍵環節。對突發事件的科學預測，可以使部隊快速行動和進入狀態，從而減少不必要的工作，增強事半功倍的效果，這是各級必須掌握的處突基本功。但要做到這一點,就必須在平時做大量艱苦細致的工作。要提高對信息的綜合運用和判斷能力。信息是我們判斷、推測和處理事務的依據，掌握了大量的信息才能有的放矢地做好各項工作。處突中信息工作相當重要，這里所談的信息工作主要指處突中的情報信息工作和官兵思想的信息工作。要貼近實際加強處突預案演練。處突預案演練是對各項工作協調運行的最好磨煉，處突預案的制定和演練的質量也充分顯示了一個集體和領導能力的高低。只有做好預案演練，才能在處突中做到準備充分，臨陣不亂，各項工作及時到位，從容應對。例如，新疆地區部隊要結合邊疆地區出現的武裝越界、反偷襲等各種情況制定預案，云南、廣西、新疆等地要結合武裝販毒等情況制定預案，等等。

(二)注重提高部隊官兵的綜合素質，隨時做好應對突發事件的組織和思想準備

2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班被6名歹徒劫持，機組人員和群眾奮力將歹徒制服，飛機隨即返航和田機場并安全著陸。許多案例說明，現在敵對分子或犯罪分子作案的手段和方法比較高明，使用的武器、工具也比較先進，對抗難度較大。在這種抗衡中，最核心的是人才質量的較量，是人的精神意志、訓練素質、心理素質、指揮藝術等綜合素質的較量。政治工作必須以全面提高官兵素質為基本任務，結合具體任務和部隊思想實際，通過各種形式不間斷地進行宣傳。乘車開進時，要教育司機和官兵沉著冷靜，集中精力，保持隊形，保證安全；當前進受阻時，要穩定情緒，鼓舞士氣，并號召全體官兵不畏艱難險阻，團結戰斗，密切協同，排除障礙，安全開進；徒步開進時，要號召黨員干部沖鋒在前，帶領部隊銳不可當，勇往直前；部隊集結期間，針對官兵的思想實際，及時傳達上級指示、要求和通報事件發展動態、敵情態勢等情況，使官兵進一步明確處置方案；戰斗進行時，要根據戰斗進展情況，用具體生動、簡明、具有號召力的語言鼓舞官兵士氣。

(三)注重聚氣鑄魂，筑牢“主陣地”，針對現實問題和思想實際開展教育

邊疆地區突發事件斗爭尖銳，環境艱苦，往往是對官兵綜合素質的考驗。要發揮政治工作生命線的作用，及時準確掌控官兵思想。只有放下架子、俯下身子，下到基層、深入兵中，才能走進官兵心靈，傾聽官兵心聲。要立足邊疆地區突發事件實際，牢固樹立問題導向，深化“下基層、住班排、上崗樓、察兵情”活動，堅持從官兵的現實思想和實際需求出發，定期深入基層開展調研活動，摸清官兵思想脈搏。要提高教育的法治化建設水平。推動黨委管思想抓教育責任的落實，在堅持抓好思想調查分析、黨委議教和教育準備會等制度落實的基礎上，創新推行科學組教、推門聽教、警地互教、官兵評教等制度，科學組織備課示教，定期總結講評教育情況。要成立教育督導小組，深入基層課堂聽課，每月隨機督導基層單位開展教育情況，并現場組織官兵對授課人進行評分，將政治教育課的評判權交由基層官兵，確保處突中政治工作的針對性和有效性。

處突中的政治工作與平時政治工作不同，它既建立在平時政治工作基礎上，又是對平時政治工作的檢驗。在當前形勢下，部隊承擔的任務比以往任何一個時期都更艱巨繁重，官兵承受的壓力和考驗比以往任何一個時期都更嚴峻復雜，我們更加需要用強大的精神力量構筑起精神高地；不僅要取得行動上的勝利，也要取得精神上的勝利。大量事實證明，只有充分認識到處突中政治工作的重要作用，切實提高處突中政治工作的針對性和有效性，全面加強和改進處突中政治工作的方法，才能不斷提高應對突發事件的能力，掌握主動權。

[1] 習近平.習近平論強軍興軍[M].北京:解放軍出版社,2017:27.

[2] 張耀燦.現代思想政治教育學[M].北京:人民出版社,2007:367.

[3] 劉婷婷,洪海清,丁耀.青春聚力世界一流軍隊[M].北京:藍天出版社,2016:165.