普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

許江梅

（中共普洱市委黨校 市情研究室，云南 普洱 665000）

普洱市是“七彩云南”豐富性和多樣性的縮影，是全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。普洱市有9個(gè)少數(shù)民族自治縣、12個(gè)民族鄉(xiāng)，居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占61.01%，有9個(gè)跨境民族，是一個(gè)多民族的邊疆地區(qū)。2013年以來(lái)，普洱市把建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”新時(shí)代民族工作歷史使命，帶領(lǐng)全市各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

一、普洱市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

1.確立目標(biāo)，制定規(guī)劃。2013年9月，普洱市制定了《普洱市建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，從示范區(qū)建設(shè)的目的意義、總體要求、主要目標(biāo)、政策措施和組織保障等方面做出部署和安排。制定《普洱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展的決定》《鎮(zhèn)沅縣拉祜族苦聰人五年扶持發(fā)展規(guī)劃》《瀾滄縣拉祜族聚居區(qū)綜合扶貧扶持發(fā)展規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。提出2020年前爭(zhēng)創(chuàng)云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范先進(jìn)區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的目標(biāo)，分解了創(chuàng)建工作指標(biāo)，從而使示范市建設(shè)更加實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化。［1］

2.加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普洱市決定成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干人員，設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和1045個(gè)村（社區(qū)）明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)民族工作。普洱市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組與所轄單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了較為完備的示范市創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制。［2］同時(shí)，將年度目標(biāo)落實(shí)納入年度綜合考評(píng)，納入市縣（區(qū)）文明單位評(píng)選范疇。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作督促檢查，建立示范單位命名和通報(bào)表彰機(jī)制。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。第一，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，有力推進(jìn)“能通全通”的高速公路網(wǎng)、“一主四支兩過(guò)境”的鐵路網(wǎng)、“三支五通”的航空網(wǎng)。［3］玉磨鐵路（普洱段）全線開(kāi)工，瀾滄景邁機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。第二，改造中低產(chǎn)田地60.5萬(wàn)畝，累計(jì)建成高穩(wěn)產(chǎn)田地257.4萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)46%。第三，電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。電力總裝機(jī)容量達(dá)922.4萬(wàn)千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)。新建水庫(kù)30座，增加庫(kù)容1.7億立方米，擴(kuò)大灌溉面積24.5萬(wàn)畝。［4］農(nóng)村飲水安全惠及68.4萬(wàn)人，農(nóng)村飲用水集中供水率達(dá)到81%。第四，打造高效的互聯(lián)網(wǎng)，建成“普洱云”一期項(xiàng)目并進(jìn)入使用階段，市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)在全省處于領(lǐng)先水平，村村通路、通電、通水、通電話、通廣播電視。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。以普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，突出生態(tài)特色，發(fā)揮普洱市資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)?？緹熒a(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)擔(dān)以上，營(yíng)造林361萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)511萬(wàn)畝，茶園面積165萬(wàn)畝，咖啡79萬(wàn)畝，生物藥37萬(wàn)畝。

（三）注重保障民生，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)

1.扎實(shí)抓好民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。2013年以來(lái)，普洱市累計(jì)籌措投入各類扶貧資金171億元，農(nóng)村貧困人口從51.63萬(wàn)人減少到26.71萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降10個(gè)百分點(diǎn)。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.8萬(wàn)戶。與中國(guó)工程院共同開(kāi)展“直過(guò)民族”地區(qū)科技扶貧工程，瀾滄縣納入全省科技扶貧試點(diǎn)縣。

2.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。普洱市不斷推進(jìn)普及學(xué)前教育步伐，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，加強(qiáng)民族職業(yè)技術(shù)教育。全市各縣（區(qū)）均有一級(jí)示范幼兒園，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到99.91%，初中毛入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到111.10%、99.20%，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各族群眾受教育程度不斷提高。

3.加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有行政村衛(wèi)生室全覆蓋，97.5%的行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市農(nóng)村廣泛實(shí)施，納入低保范圍的困難群眾有50.3萬(wàn)人。自2015年起，對(duì)人口較少民族扶持村由財(cái)政幫助購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。

（四）發(fā)展民族文化，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)打下文化基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。第一，加大市級(jí)文化體育硬件設(shè)施建設(shè)。投資5.8億元，建成全省一流的普洱文化中心。第二，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全市初步建成105個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 綜合文化站、994個(gè)行政村綜合文化室、1059個(gè)農(nóng)家書(shū)屋；建成農(nóng)村文化小廣場(chǎng)1905個(gè)，大喇叭1888套，組建各種民間文化隊(duì)伍2331支。第三，大力實(shí)施“四館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策。普洱市向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放了30個(gè)文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站。

2.打造文化精品，促進(jìn)文化交流。圍繞“天賜普洱“世界茶源”城市品牌，組織舉辦“西盟佤族木鼓節(jié)”“墨江國(guó)際雙胞胎文化節(jié)”“江城三國(guó)丟包狂歡節(jié)”“瀾滄葫蘆節(jié)”“孟連神魚(yú)節(jié)”“景谷潑水采花節(jié)”等各種節(jié)慶活動(dòng)和宣傳推介演出，展示普洱獨(dú)特的民族文化魅力，擴(kuò)大普洱文化和城市品牌影響力。大力實(shí)施文化精品工程，近年來(lái)共創(chuàng)作3000余件文學(xué)藝術(shù)作品，獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的共有100余件。其中，《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，原生態(tài)歌舞《佤部落》在國(guó)家大劇院演出并獲廣泛的贊譽(yù)。

3.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。普洱市高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)體系建設(shè)。對(duì)茶馬古道遺址等13處古遺址進(jìn)行維護(hù)修繕，加強(qiáng)對(duì)39個(gè)傳統(tǒng)古村落的保護(hù)。連續(xù)五年向國(guó)家文物局呈報(bào)景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)文本。有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化傳承人6人，省級(jí)傳承人56人，市級(jí)傳承人122人，納入省民族文化“雙百工程”6人。有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目317項(xiàng)。

4.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。依托普洱市豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色資源，加大民族文化精品景點(diǎn)建設(shè)，不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育了一批特色文化企業(yè)和8個(gè)特色文化鄉(xiāng)村。普洱茶馬古道旅游景區(qū)被列入全省30個(gè)重點(diǎn)文產(chǎn)項(xiàng)目。哈列賈鄉(xiāng)村音樂(lè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目作為全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目在第十二屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上重點(diǎn)推介。思茅區(qū)、景谷縣入選云南省文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣（區(qū)）。

（五）加大宣傳力度，為民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造氛圍

1.加強(qiáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的保護(hù)和功能開(kāi)發(fā)。為了豐富民族團(tuán)結(jié)宣傳教育實(shí)踐載體和內(nèi)容，近年來(lái)，普洱市建成普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑博物館、江城縣召存信紀(jì)念館和西盟縣拉勐紀(jì)念碑等市縣（區(qū)）愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨史教育基地，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地鑒史資政、教化育人的作用。

2.強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育。普洱市把民族團(tuán)結(jié)教育作為各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組和各單位理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把民族宗教理論、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育等內(nèi)容納入公務(wù)員初任培訓(xùn)，納入各級(jí)黨校干部教育規(guī)劃。市委黨校和普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院在主體班開(kāi)設(shè)民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識(shí)、民族工作實(shí)踐等課程。

3.發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。普洱市各級(jí)各類學(xué)校都開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程，特別是小學(xué)、初中教育，切實(shí)做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。同時(shí)，不斷豐富校園文化載體，加強(qiáng)各民族師生交流交往。全市創(chuàng)建命名269所民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校，獲得全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號(hào)。

4.注重開(kāi)展群眾性的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。堅(jiān)持將民族團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日活動(dòng)與每年的各少數(shù)民族自治縣成立紀(jì)念日活動(dòng)相結(jié)合，組織開(kāi)展群眾性宣傳教育和民俗節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾尊重差異、包容多樣、團(tuán)結(jié)和諧、共同發(fā)展。在媒體上開(kāi)設(shè)民族工作的宣傳專欄、專版，拍攝《民族團(tuán)結(jié)誓言》《誓詞碑的往事》等在中央電視臺(tái)和省市電視臺(tái)播出，廣泛開(kāi)展民族工作和民族政策的宣傳教育。通過(guò)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育，使各族干部群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，在思想深處形成和固守以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。

（六）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

1.加大少數(shù)民族干部的使用力度。注重用好用活黨的民族政策和自治縣條例，注意不同民族在領(lǐng)導(dǎo)班子中的配備比例，按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo)，對(duì)少數(shù)民族干部充分信任、大膽選拔、放心使用，培養(yǎng)造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。截至2017年12月，全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族干部占53%；10縣（區(qū)）縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族干部占63.9%；10縣（區(qū)）黨政正職中少數(shù)民族干部占75%。全市103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子中少數(shù)民族干部占64.5%。優(yōu)秀少數(shù)民族干部成為推進(jìn)普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的中堅(jiān)和骨干。

2.加強(qiáng)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)和掛職鍛煉。第一，2013年以來(lái)，普洱市積極選派縣處級(jí)少數(shù)民族干部到中央民族干部學(xué)院學(xué)習(xí)，選派少數(shù)民族干部參加中央、省級(jí)調(diào)訓(xùn)。2015年，普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院成立，這是云南省第一所民族團(tuán)結(jié)干部學(xué)院，也是中央民族干部學(xué)院和云南省民族干部學(xué)院的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，培訓(xùn)云南省各州（市）及普洱市干部10期900余人。第二，加強(qiáng)掛職鍛煉。每年選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到中央、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。定期選派少數(shù)民族干部到對(duì)口幫扶地區(qū)掛職或跟班學(xué)習(xí)。

3.拓寬少數(shù)民族干部人才渠道。采取定向招考、放寬條件等方式，不斷拓寬少數(shù)民族干部人才渠道，加強(qiáng)“人口較少民族”“直過(guò)民族”等少數(shù)民族人才培養(yǎng)，落實(shí)少數(shù)民族民警招錄培養(yǎng)制度。2013年以來(lái)，全市招錄公務(wù)員中，少數(shù)民族占66.4%；招錄事業(yè)人員中，少數(shù)民族占59%。定向培養(yǎng)掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的基層政法干警2批31人，特殊招錄少數(shù)民族基層干警92人。

二、普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

普洱市由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力薄弱，發(fā)展基礎(chǔ)條件差。2017年，普洱市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值624.59億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，高于全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全省1.0個(gè)百分點(diǎn)。全市人均生產(chǎn)總值23821元，比上年增長(zhǎng)10.0%，但與全國(guó)、全省相比，還有很大的差距。普洱市人均生產(chǎn)總值23821元僅為全省人均生產(chǎn)總值34545元的68.9%，僅為全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59660元的39.9%。2017年，普洱市完成地方財(cái)政總收入104.60億元，僅為云南省財(cái)政總收入3392.08億元的3.08%；2017年全市完成一般公共預(yù)算支出271.78億元；一般公共預(yù)算支出是財(cái)政收入的2.6倍，財(cái)政自給率僅為38.4%，低于全省59.3%的平均水平。由于財(cái)力薄弱，民族地區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱，仍是制約普洱市跨越發(fā)展的短板和瓶頸。

（二）貧困人口較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重

由于普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，群眾生產(chǎn)生活方式落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，少數(shù)民族群眾多數(shù)居住在半山區(qū)、深山區(qū)、冷涼山區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，缺水少地，交通不便，居住環(huán)境差，發(fā)展致富基礎(chǔ)薄弱，全市貧困人口數(shù)量依然龐大。普洱市10個(gè)縣（區(qū)）中有8個(gè)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年末，普洱市經(jīng)過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)凈脫貧群眾9.12萬(wàn)人，128個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧出列。但尚有貧困人口26.72萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.09%，［5］普洱市仍然是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

（三）民族文化的民族性日益減弱，傳承力度不足

普洱市有14種世居民族，長(zhǎng)期以來(lái)，各民族形成了內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)深厚的民族文化。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和外來(lái)文化的沖擊，加之對(duì)民族傳統(tǒng)和民族特點(diǎn)重視不夠，普洱市民族文化的民族性日益減弱：民族村的村容村貌、城鎮(zhèn)建設(shè)等出現(xiàn)大一統(tǒng)的模式；民族服飾除了節(jié)假日外，平時(shí)很少看到；一些少數(shù)民族群眾不會(huì)講本民族語(yǔ)言，看不懂本民族的文字，不懂本民族的歷史傳說(shuō)。部分少數(shù)民族的歷史文化需要通過(guò)口口相傳、代代相授，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼無(wú)人，一些具有民族特色的歌舞藝術(shù)以及民俗活動(dòng)正逐步消失。一些散落在民間的、有價(jià)值的文化資源，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)的發(fā)掘、整理、研究和提升。［6］

（四）少數(shù)民族干部總體數(shù)量不足，與發(fā)展需要不相適應(yīng)

少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例大體相適應(yīng)，這是少數(shù)民族干部政策的基本內(nèi)容。近年來(lái)，普洱市少數(shù)民族干部雖然在不斷增加，但少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例還不相適應(yīng)。截至2017年12月，普洱市共有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部834名，其中，少數(shù)民族干部442名，占53%，［7］比全市少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥?1.01%的比例低8個(gè)百分點(diǎn)。其他職級(jí)的少數(shù)民族干部在同級(jí)干部中的比例，均低于少數(shù)民族人口比例。民族干部來(lái)源渠道少，梯次培養(yǎng)干部難度大。

三、普洱市切實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全國(guó)人民的共同意志，必須內(nèi)化于心、外化于行。［8］要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝各族人民。

2.深化民族團(tuán)結(jié)教育。要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義民族理論、黨和國(guó)家民族政策的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳黨的民族政策，充分發(fā)揮普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮寧洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等教育基地的作用，全面開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。要充分利用民族節(jié)日活動(dòng)、各單位理論學(xué)習(xí)、各級(jí)學(xué)校課堂等進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，著力使民族團(tuán)結(jié)思想深入各民族群眾心中，促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，從而，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。［9］

3.全方位宣傳示范區(qū)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。要在電視、廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上及時(shí)宣傳報(bào)道普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得的成就，深入挖掘、宣傳報(bào)道民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打牢示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.抓住機(jī)遇，加快普洱市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇，以各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，發(fā)揮普洱市的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快普洱市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大特色支柱產(chǎn)業(yè)。普洱市擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)，是全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。要以建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)和休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量。堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)建設(shè)，把普洱建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展的示范區(qū)。［10］

3.精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，要牢牢把握“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，重點(diǎn)改善貧困村生產(chǎn)生活條件，搞好貧困村的道路、水利、通訊、電網(wǎng)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭(zhēng)取國(guó)家更多的易地扶貧搬遷支持，不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷。要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口幫扶和社會(huì)幫扶的作用，不斷凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶。深入落實(shí)科技、教育、健康、生態(tài)等扶貧措施，鞏固脫貧成果。［11］

（三）著力改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。要加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入，全面改善民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，大力發(fā)展學(xué)前教育，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜開(kāi)展民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)，不斷推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，人均受教育年限提高到10年以上。采取加大培訓(xùn)力度、對(duì)口交流等措施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取更多的志愿者和城鎮(zhèn)教師支援民族地區(qū)農(nóng)村教育。繼續(xù)堅(jiān)持少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，爭(zhēng)取在本市高校定向錄取、定向培養(yǎng)一定比例的少數(shù)民族學(xué)生。

2.加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。要采取各種措施，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，挖掘和培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展民族地區(qū)體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，尤其是開(kāi)展具有普洱市本地特色的民族體育項(xiàng)目，95%以上體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

3.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在民族貧困地區(qū)，要增加就業(yè)崗位，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)。為此，第一，真正落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高各少數(shù)民族群眾的收入。第二，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民和科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第三，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、住房保障體系和社會(huì)救助體系。

（四）繁榮民族文化，奠定示范區(qū)建設(shè)的心理基礎(chǔ)

1.大力發(fā)展公益性民族文化事業(yè)。要加大投入力度，加強(qiáng)市縣兩級(jí)圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)到位，全面落實(shí)文化惠民工程，讓少數(shù)民族群眾享受到黨和政府的關(guān)懷。同時(shí)，加大廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋等工程的實(shí)施，不斷推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

2.搶救和保護(hù)優(yōu)秀民族文化。培育和扶持民族文化品牌，繼續(xù)扶持大型原生態(tài)民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》等優(yōu)秀文化產(chǎn)品。搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族古籍和手工技藝，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族古籍文獻(xiàn)資料的搜集整理和出版。扶持絕版木刻、黑陶、刺繡、竹編、木雕等一批民族民間手工藝產(chǎn)業(yè)。打造一批瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達(dá)保村、景東縣安定鎮(zhèn)青云村等特色民族文化村，建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大申報(bào)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目和少數(shù)民族文化傳承帶頭人的力度，不斷挖掘和打造少數(shù)民族原生態(tài)文化系列節(jié)慶。使普洱民族文化成為新時(shí)期鼓舞人、團(tuán)結(jié)人的強(qiáng)大精神力量，奠定示范區(qū)建設(shè)的心理基礎(chǔ)。［12］

（五）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為示范區(qū)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備

1.不斷增加少數(shù)民族干部的數(shù)量。第一，通過(guò)制定目標(biāo)，分步實(shí)施，培養(yǎng)選拔一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，逐步使少數(shù)民族干部數(shù)和少數(shù)民族人口在總?cè)丝诘谋壤篌w適合。第二，要大力發(fā)展民族教育，實(shí)行計(jì)劃照顧與擇優(yōu)錄取相結(jié)合的辦法，采取定向招生、定向分配的措施。第三，在機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員的工作中，采取特殊政策，對(duì)一些人口較少的少數(shù)民族，采取適當(dāng)放寬招考錄用條件等措施，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族干部的來(lái)源。第四，采取特殊優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員到民族地區(qū)工作，增加各類人才的總量。

2.改善少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。第一，加強(qiáng)崗位及相關(guān)技術(shù)專業(yè)的培訓(xùn)，使其成為具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的干部。第二，挑選一批少數(shù)民族年輕干部到有關(guān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)化，切實(shí)改善和著力優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。［13］

3.進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。要制定民族干部的短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送少數(shù)民族干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，利用各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)黨的政策對(duì)少數(shù)民族干部予以適當(dāng)?shù)膬A斜。通過(guò)不懈的努力，不斷提高少數(shù)民族干部的政策水平、工作能力和整體素質(zhì)。

（六）構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管，民族工作部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各界共同參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加大示范區(qū)建設(shè)資金投入，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2.健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要把民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處列入重要工作內(nèi)容，運(yùn)用多種排查方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解民族宗教領(lǐng)域的矛盾隱患。要把“是否發(fā)生重大民族糾紛事件”“開(kāi)展民族政策四項(xiàng)教育和進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、部隊(duì)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所‘七進(jìn)’活動(dòng)”“開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)”情況等納入全市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

3.強(qiáng)化督查機(jī)制。成立市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推進(jìn)督查工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｍ瑫r(shí)，督查工作人員要對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，提出整改提高的意見(jiàn)建議，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高全市各部門(mén)參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的積極性，形成推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。