法醫學司法鑒定體制的現狀及改革建議

陳新山

（華中科技大學同濟醫學院法醫學系，湖北武漢430030）

由于我國現行的法醫學司法鑒定體制與當前的司法改革實踐及經濟社會發展存在諸多不相適應之處，故多年來不少專家學者不斷呼吁需對此進行必要的改革[1-4]。在此體制下的法醫學司法鑒定的現狀也有一些問題比較突出[5-7]，應引起國家有關部門的高度重視。我們應當以黨中央和國務院關于司法鑒定體制改革的重要思想為指導，進一步拓展視野，加大改革力度，逐步加以完善，使法醫學司法鑒定工作能夠更好地為國家的民主與法制建設，維護司法公正和社會的和諧穩定。

1 我國法醫學司法鑒定體制的現狀

1.1 法醫學司法鑒定體制與我國司法體制及法醫學體制的關系

目前我國的法醫學司法鑒定是指具有法醫學鑒定資質的單位和個人在經當地司法行政管理部門注冊登記并獲得批準后（公安系統除外）從事法醫學鑒定工作。因此，法醫學司法鑒定體制與國家的司法制度及法醫學體制密切相關。自全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）2005年發布實施后，我國法醫學司法鑒定進入了新的歷史階段，形成了以公安系統、相關院校與科研單位和社會第三方鑒定機構為主體的法醫學司法鑒定新格局。其中公安系統主辦刑事案件；學校科研院所因教學和科研任務繁重，其司法鑒定的總量不多；大量的民事案件進入社會第三方鑒定機構。實踐證明，該決定的出臺對我國法醫學司法鑒定體制改革起到了明顯的促進作用，但十余年來實際工作中暴露出來的問題也不少，《決定》在法醫學司法實踐中的指導與引領作用仍需進一步明確，一方面與《決定》貫徹實施的具體過程存在一定的關系，另一方面也與我國法醫學司法鑒定體制本身沒有得到切實的改變密切相關。《決定》僅取消了法院系統法醫從事法醫學鑒定，限制了公安、檢察系統的法醫進行法醫學鑒定，促使大量的社會鑒定機構涌現并在司法行政管理部門注冊登記后開展法醫學鑒定工作，但并未從根本上解決法醫學司法鑒定的體制問題。

1.2 法醫學司法鑒定實踐中存在的問題

《決定》雖然取消了法院系統法醫從事法醫學鑒定，限制了公安、檢察系統的法醫進行法醫學鑒定，但筆者認為，這并不是過去我國法醫學體制中的關鍵性癥結問題，也未涉及法醫學司法鑒定體制中的其他重要問題；而鑒定機構分散、設置不合理的局面并沒有得到根本解決。

《決定》實施以來，法醫學司法鑒定機構呈現更加分散、數量更多的趨勢。原來僅有公安局、法院、檢察院、司法系統和部分醫學院校的鑒定機構從事法醫學鑒定工作，現在出現了大批經省級司法廳（局）批準開展鑒定工作的法醫學司法鑒定機構，有的一個城市中司法鑒定機構數量多達十幾家、甚至幾十家。

與此同時，鑒定人員的素質良莠不齊、總體素質較前無明顯改善，部分鑒定人缺乏系統的法醫學理論知識的學習和教育，甚至業務能力低下，其鑒定質量難免令人懷疑。

與法醫學司法鑒定機構及司法鑒定人存在的問題相對應的，反映在司法鑒定實踐中的主要問題包括：（1）《決定》期望改變的多頭鑒定、重復鑒定亂象并未得以根本性遏制。當事雙方或其中一方，只要對鑒定意見不滿意就更換鑒定機構進行重新鑒定，一個案例進行兩、三次鑒定較為常見，四、五次鑒定也非罕見，影響了案件的調處、訴訟和審判。另一方面，一些鑒定機構從自身經濟利益出發和避免矛盾考慮，容易做的案例搶著做，疑難的案例則相互推諉，最終造成案件調處、法院審理的困難。（2）部分司法鑒定機構出于經濟利益考慮，或者自身業務能力不足，鑒定質量不高，導致司法鑒定的權威性降低。如本應是重傷，卻因某種或某些原因鑒定為輕傷，或是相反；本不構成傷殘，卻鑒定為十級、甚至是九級傷殘。有的司法鑒定機構沒有進行尸體解剖的環境設備條件與相應技術能力，卻從事法醫病理學的死亡原因鑒定，更談不上規范化和標準化，這將對法醫病理鑒定造成嚴重的負面影響，因不規范解剖不僅對尸體檢材造成破壞，甚至可能對其后的再次鑒定或復核鑒定帶來巨大的困難，使事實真相難以獲得揭示，影響合理調處與公正判決。（3）鑒定機構與鑒定人準入門檻過低，人民群眾鑒定成本反而增高。少數鑒定機構為了開展鑒定業務，倉促拼湊幾個人員、租個房間就開張，有的沒有湊齊鑒定人員，就借用他人的資質頂替，這些現象的存在對司法鑒定本身帶來的負面影響可能是巨大的。由于鑒定機構多，部分地區出現無序競爭的亂象，再加上多頭鑒定和重復鑒定，使當事人的鑒定成本居高不下。

2 目前我國法醫學司法鑒定體制改革的建議

2.1 首先要改革法醫學司法鑒定體制，建立統一、獨立、分級、分類的鑒定機構

要改革我國現行的法醫學司法鑒定體制，首要的目標應當是建立統一、獨立、分級、分類的鑒定機構。雖然我們不能、也不應該完全照搬西方發達國家的體制模式，但一個地區通常僅設立一個法醫學司法鑒定機構應當是值得學習和借鑒的，至少不應是現在這樣在同一地區動輒有幾家甚或幾十家鑒定機構。建議打破行業行政區限，組合各行業各部門的資源，在全國建立統一、獨立、分級、分類的司法鑒定機構。如在北京、上海、沈陽、西安、成都、武漢和廣州等地建立七個所在大區的國家級法醫學司法鑒定中心，然后在各省市建立數個或十幾個法醫學司法鑒定分中心或法醫學司法鑒定所。各區縣是否需設置法醫司法鑒定機構雖不能一概而定，但至少不必每個區縣均設立鑒定機構[8]。所以，建議司法行政管理部門要對現存的各地眾多的司法鑒定機構進行優化組合，并實行分級、分類管理。

2.2 我國法醫學司法鑒定的模式探討

由于法醫學司法鑒定體制改革涉及的范圍廣、難度大，可能需要相當長時期的努力，近期可考慮進行逐步改革、完善。

2.2.1 優化組合鑒定機構，減少鑒定機構的數量

鑒于當前在大部分地區確實存在法醫學司法鑒定機構過剩的情況，目前有必要停止審批新的鑒定機構，同時，對現有的各種鑒定機構進行優化組合，該淘汰的堅決淘汰，尤其應考慮對鑒定機構數量過多的地方進行優化組合?？稍诔浞终{查研究和科學論證的基礎上，由有關部門出臺規定，在不同級別的城市，至多僅能設立幾個法醫學類的司法鑒定機構，并要把這個數量作為硬性指標強行落實到位。在評價和考核一個鑒定機構時，不僅要看其提供的的書面材料，更要實地考察、一項一項地落實。例如，對司法鑒定機構中具有鑒定資質人員的核查，不僅要查鑒定資格證的原件和復印件，更要查其本人是否在該鑒定機構從事日常鑒定工作，并規定一年不應少于多少個工作日才能給予認定，以杜絕假資質證和假鑒定人的存在。

2.2.2 嚴格規定鑒定的啟動程序，從根本上杜絕多頭和重復鑒定

目前法醫學司法鑒定的多頭鑒定和重復鑒定等亂象只是表面的，如果對初次鑒定、再次鑒定和進行鑒定的次數分別做出嚴格的規定就有望從根本上加以杜絕。例如，對什么類型的案例由什么單位授權委托到哪個鑒定機構進行鑒定要做具體的規定；什么樣的鑒定可以啟動重新鑒定，以及重新鑒定不能超過幾次作出嚴格規定，不按規定進行鑒定的鑒定意見書一律不得采用。

2.2.3 改革收費制度，使鑒定與收費分離

目前我國司法鑒定出現一些亂象的一個重要原因是繳費、付費問題。有些鑒定機構采用商業運作模式進行管理與經營，這就難免出現一些本不應該出現的問題。建議國家出臺相關政策，改革法醫學鑒定的收費制度，國家適當投資使鑒定與收費分離。每例法醫學司法鑒定的費用均由國家專項經費開支，取消各單位直接收費和老百姓出錢做法醫鑒定的做法，從根本上改變法醫鑒定的商業運作機會。使各法醫鑒定機構及單位的每位鑒定技術人員將主要精力投入到教學、科研和檢案鑒定工作上。這樣的改革使鑒定本身沒有明顯的經濟利益可圖，鑒定機構數量必然會明顯減少。這樣的改革表面上看是增加了國家負擔，但實際上卻是節省了國家開支，減輕了單位和個人的負擔。

2.2.4 強化監督管理，嚴把鑒定資質關和鑒定質量關

各主管單位和監管機構應對所屬鑒定機構加強管理。一方面是嚴格把控鑒定機構和鑒定人員的準入制度，隨時抽查核對鑒定單位和鑒定人的實際情況；另一方面要組織相關人員對鑒定意見書進行抽查復檢，審閱鑒定程序、鑒定意見書的質量和有無違法違規行為和事實，一旦發現就給予相應處理，包括通報批評、罰款、停止一段時間的鑒定資格，甚至吊銷鑒定執業證等。此外，監管單位年審時防止走過場，要真正起到年審的作用。

2.2.5 加強相關立法工作，使鑒定有法可依

目前與法醫學司法鑒定有關的法規不多，除了部分行政管理文件外，沒有真正意義上的法醫學司法鑒定方面的具體法律。而法醫學司法鑒定又與多種法律法規的實施密切相關。例如，進行尸體解剖應有《尸體解剖法》，但我國目前僅有的一部與尸體解剖有關的規定是衛生部1979年發布的《解剖尸體規則》這個部門規章，不是國家法律。因此，建議國家有關部門要重視和加強《法醫學司法鑒定法》和《尸體解剖法》等相關法律的立法調研和前期準備工作[5,8]，盡早出臺相關法律規定，以便從法律上保證法醫學司法鑒定工作的有序開展，確保鑒定質量真實可靠。

參考文獻：

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[8] 陳新山.我國法醫學司法鑒定的現狀與改革建議[A].張繼宗.法醫臨床學專業理論與實踐[D].中國法醫學會全國第十七屆法醫臨床學學術研討會論文集，2014：707-709.