奮力推進新時代吉林司法行政工作創新發展

張 毅（吉林省司法廳廳長）

學習貫徹黨的十九大精神，深為以習近平同志為核心的黨中央體現出的巨大政治勇氣和強烈責任擔當而震撼和感動，作為一名法律人和司法行政人，為十九大對法治的突出強調和所描繪的建設法治國家宏偉藍圖而倍感激動和振奮。習近平總書記的報告通篇貫穿著法治的理念和精神。報告把包含全面依法治國在內的“四個全面”和建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家明確為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分；把“全面依法治國任務依然繁重”判定為當前黨和國家工作面臨的主要“困難和挑戰”之一；把包括“法治”在內的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾明確為新時代我國社會的主要矛盾；把建成法治國家、法治政府、法治社會作為實現中國特色社會主義現代化的重要內容和重要指標。報告講到“法律”“法治”“立法”“執法”“司法”“依法”“普法”等涉及法律意義帶“法”字的詞匯多達129處，對深入推進全面依法治國作出重大戰略部署，為新時代中國法治建設指明了前進方向、明確了目標任務、指出了方法路徑、提出了新的更高要求。作為國家法治工作的重要領域和一支重要力量，伴隨全面依法治國的新征程，司法行政工作既面臨重大職責使命和考驗，也迎來了創新發展的重大機遇。

“感時思報國”“使命呼喚擔當”，面對新時代新任務新要求和史無前例的絕好機遇，有理想有抱負有責任的司法行政人，應以“堅定者、奮進者、搏擊者”的姿態，樹立奮力推進司法行政事業大發展的責任感使命感。結合吉林司法行政工作實際，當前和今后一個時期，必須把深入學習貫徹黨的十九大精神作為最重要、最緊迫任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照圍繞中心、服務大局的要求，切實找準司法行政服務和保障新時代法治建設和經濟社會發展大局的切入點和著力點，強化使命擔當，奮力進取，埋頭苦干，不斷推進吉林司法行政工作創新發展，在決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中，作出吉林司法行政應有的貢獻。

一、深入貫徹落實總體國家安全觀，全力維護社會和諧穩定

黨的十九大報告指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，必須“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設”，著力“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定”，必須“加強預防和化解社會矛盾機制建設”，“加快社會治安防控體系建設。”這些重大論斷和部署要求對司法行政工作充分發揮法律保障職能作用提出了明確目標任務。按照司法部和吉林省委省政府部署，當前和今后一個時期，吉林司法行政工作要更加自覺把踐行治本安全觀作為落實國家總體安全觀的重要載體。

第一，要加快推進全省監獄工作由“不跑人”的底線安全觀向把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀升級轉變。圍繞監獄工作“改造人”之宗旨，通過進一步加強和改進勞動改造特別是教育改造，實現罪犯思想轉化和改惡遷善，提高生產生活技能本領；通過進一步加強罪犯權益保障，改善處遇條件，感化罪犯安心改造，激發悔過自新內生動力；在確保監獄安全穩定的基礎上，通過綜合施策，把罪犯改造成為自食其力的守法公民，實現罪犯刑滿釋放后順利回歸社會，切實防止和減少重新違法犯罪。

第二，堅持以治本安全觀的宗旨為統領，進一步扎實做好戒毒、社區矯正、安置幫教和人民調解等工作。堅持強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒“三位一體”戒毒工作格局，著力加強教育戒治工作，保障和提高戒治實效，降低復吸率。

第三，加強對社區服刑人員的安全監管，嚴格安全管理制度落實，常態化做好安全隱患排查；扎實做好對社區服刑人員的教育幫扶，防止重新違法犯罪。進一步加強刑滿釋放人員過渡性安置“彩虹基地”建設，完善和落實重點幫教對象“必接必送”機制，強化適應性幫扶，不斷提高安置幫教實效。第四，深化具有吉林特色的以“人民調解防護網”、“百姓說事點”和“民間矛盾糾紛零激化”為內容的司法行政基層維穩“一一零”工程，積極排查和化解民間矛盾糾紛，有效維護社會和諧穩定。

二、深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，全力推進公共法律服務體系建設

黨的十九大報告指出,“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”，強調必須“在發展中保障和改善民生”，“完善公共服務體系”，“讓改革成果更多更公平惠及全體人民”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義”。司法行政工作在黨和國家的工作體系中具有很強的基礎性、社會性和群眾性。新時代人民對美好生活日益增長的需要，包括對物質文化生活的更高要求，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，無不與司法行政工作有著密切聯系。為更好滿足人民對美好生活日益增長的需要，司法行政工作必須自覺適應我國社會主要矛盾業已發生重大變化的新形勢，充分發揮職能作用。

結合吉林實際，當前和今后一個時期，要更加自覺加強律師、公證、基層、法律援助、司法鑒定等法律服務資源整合，深入推進公共法律服務體系建設。要加強科學謀劃，搭建更多務實有效載體，更好形成司法行政法律服務合力。總結近年來吉林司法行政服務全省中心工作、特別是2017年以來落實省委省政府“抓環境抓項目抓落實”行動部署、服務企業和經濟社會發展等專項法律服務活動的成功經驗，不斷創新服務形式和內容，拓展服務范圍，提升服務層次。圍繞吉林“三個五”發展戰略、東中西“三大板塊”建設、長吉圖開發開放先導區建設和“走出振興發展新路”等重大部署，積極跟進法律服務，打造更多具有吉林特色的法律服務品牌。著力暢通法律服務管道，大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設和司法行政（法律服務）案例庫建設，努力在更寬領域、更高水平上為人民群眾提供可選擇、公益性、普惠性的公共法律服務，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的新需求、新期待。

三、深入貫徹落實全面依法治國基本方略，全力提升法治宣傳教育工作水平

黨的十九大報告指出,“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，必須“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，強調要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“深化依法治國實踐”，“推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。特別是報告強調要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”，“提高全民族法治素養”，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”。黨的十九大關于全面依法治國的重大決策部署，對司法行政工作法治宣傳教育職能作用充分發揮提出了新的更高要求，因為法治宣傳教育是實踐全面依法治國方略的重要基礎性工作，承擔著提高公民法治素養，營造良好法治文化環境的重要職責。

結合吉林司法行政工作實際，當前和今后一個時期，要更加注重推動完善全省普法工作體制機制，特別是完善和落實“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”等責任制和“以案釋法”等制度。要不斷提高普法工作的針對性、實效性，深化法律“六進”活動，突出重點對象普法，特別要抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強普法教育，強化監督考核，促進國家工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法。堅持深化依法治理，繼續推進吉林特色“四級聯治聯創”，深入推進法治縣（市、區）創建工作。大力加強法治文化建設,充分發揮遍布城鄉的法治文化廣場、法治文化大院功能作用，組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。

四、深入貫徹落實全面深化改革，全力推進司法行政改革

黨的十九大報告明確全面深化改革是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，強調“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，必須“深化司法體制改革”。面對黨的十九大關于全面深化改革特別是深化司法體制改革的重大部署要求，作為司法體制改革的重要組成部分，司法行政改革必須順勢而為、主動作為，著力破解妨礙司法行政工作充分發展的各種體制機制弊端。

針對吉林實際，當前和今后一個時期，要進一步增強司法行政改革自覺性，進一步下足改革功夫。要著力推進監獄體制改革，加快推進監獄布局調整，采取調整改造與規劃新建相結合方式，構建完善的現代化監獄網絡體系；按照落實“治本安全觀”要求，加快推進監企分開，落實監獄經費全額保障；深化獄務公開，全面提升監獄管理規范化水平。著力推進社區矯正制度改革，加強和規范社區矯正中心建設，更好形成縣（區）社區矯正中心與鄉鎮司法所分工明確、各有側重、互為補充的社區矯正工作格局；加強探索政府購買服務等方式，廣泛組織社會力量參與社區矯正，壯大基層工作力量，促進社區矯正社會化；加強信息化技術應用，打造社區矯正綜合管理智能化平臺，不斷提高社區矯正管理效能。著力推進律師制度改革，著眼加強律師執業權利保障和監管，完善和落實律師工作跨部門聯席會議制度和律師權利保障跨部門快速聯動機制，按照“把律師協會挺在前面”要求，完善“兩結合”管理體制，科學配置行政與行業管理權能，規范和活躍律協律師維權中心和投訴查處中心運轉，更好發揮職能作用。著力推進法律援助制度改革，不斷擴大援助范圍，降低援助門檻，提升援助質量；完善和落實組織社會律師更多提供法律援助制度機制，強化政府購買法律援助服務；建立健全法律援助值班律師制度，開展刑事訴訟律師辯護全覆蓋試點；加強法律援助經費保障，抓好具有吉林特色的“成本加勞務”法律援助辦案補貼制度落實。著力推進公證體制改革，鞏固全面完成公證機構行政體制轉為事業體制改革成果，深入推進事業體制公證機構管理體制、財政體制和分配機制優化升級，擴大合作制公證機構試點，加強公證質量監管核查，維護公證公信力。著力推進司法鑒定制度改革，健全統一司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機構設置規劃，嚴格準入管理，規范鑒定收費；健全完善環境損害司法鑒定評審制度，推進環境損害司法鑒定工作開展；加強監控評估機制建設，保障司法鑒定質量，為促進公正司法、提高訴訟效率更好發揮職能作用。

五、深入貫徹落實全面從嚴治黨，全力加強司法行政黨的建設和隊伍建設

黨的十九大報告指出，“從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，必須“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，堅持“全面從嚴治黨永遠在路上”，并明確了新時代黨的建設的“主線”“統領”“根基”“著力點”和基本內容等，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了根本遵循，提出了新的更高要求。

結合吉林實際，推進司法行政工作創新發展必須扎實做好全系統從嚴管黨治黨工作，堅持把抓好黨建工作作為最大政績。要更加自覺把黨的政治建設擺在首位，教育引導廣大司法行政干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，按照中央部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要著力加強基層黨組織建設，加強司法行政干警隊伍業務能力和紀律作風建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，按照新時期好干部標準做好選人用人工作，樹立正確用人導向，營造風清氣正政治生態，努力為新時代全省司法行政工作創新發展提供強有力政治和組織保證。