找準定位 因勢利導在多元化糾紛解決機制建設中推動人民調解創新發展

福建省廈門市司法局

2015年4月，廈門市頒布了《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》（以下簡稱《條例》），這是全國首部多元化糾紛解決機制的地方性法規。廈門市司法局以實施《條例》為新起點、新機遇，結合貫徹落實《人民調解法》，在堅持人民調解本質屬性的基礎上，以建立完善多元化糾紛解決機制為統領，推動人民調解工作不斷創新發展。

落實新要求，以地方立法推動人民調解工作提檔升級。一是人民調解組織網絡更加健全。按照《條例》規定，鞏固和規范了6個區人民調解中心、38個鎮（街）、499個村（居）調委會，并在每個村（居）設立1名首席調解員，每個鎮（街）配備2名以上專職調解員。同時，延伸拓展建立了92個企事業、301個行業性專業性人民調解組織，覆蓋醫療衛生、交通事故、勞動爭議、知識產權、港口航運等行業領域，以及重點商貿區、外來人口聚居區、工業園區、旅游景區等重點區域，形成無盲區、零死角的調解組織網絡。二是糾紛解決力量更加多元。充分運用《條例》支持人大代表、政協委員、法學專家、資深律師，通過設立個人調解工作室、加入行業性、專業性調解員隊伍等形式參與糾紛化解的相關規定，在全市建立56家以個人名字命名的人民調解工作室。另外，在道路交通、醫患糾紛、勞動爭議等專業性較強的行業，組建由資深律師、退休法官等組成的專家庫或法律咨詢隊伍。三是調解經費保障更加到位。貫徹落實《條例》關于各級政府、行業主管部門要將人民調解經費納入本級、本部門預算給予保障的規定，推動市、區兩級各以常住人口為基數，將調解補貼經費的預算標準從原來每人每年0.5元提高到0.8元。市級財政以每人每年960元的標準，向全市4147名村（居）調委會委員發放崗位補貼；區級財政按照糾紛調解案件的難易程度，以每個案件50元到1000元的標準發放案件補貼。

履行新職責，以融合發展促進人民調解功能充分發揮。一是共建糾紛多元化解機制。與市中級法院簽署合作框架協議，在法院訴調對接中心建立人民調解工作室。與市檢察院出臺檢調對接工作意見，建立輕微刑事案件“檢調對接”機制。與公安機關在全市54個派出所建立警民聯合調委會，聯動處置治安糾紛。二是共治行業性專業性糾紛。與醫療衛生、交通事故、勞動爭議、環境保護等十幾個行業主管部門，共同搭建“一站式”糾紛調處平臺，建立交通事故“一體化”調處中心、醫患糾紛第三方調解平臺、勞資糾紛綜合調解室等。三是共享矛盾糾紛信息數據。將人民調解工作信息、“12348”法律咨詢數據融入全市公共安全綜合管理平臺，與綜治、公安、市政、民政、醫衛等73家單位實現信息共享。

呼應新需求，以改革創新激發人民調解工作生機活力。一是開展小區調解工作。在湖里區力推調解組織下沉，參照社區調委會建設標準和運行模式，成立68個小區人民調解委員會，選聘小區黨員、小區業主、小區物業、小區法律專業人士擔任調解員，打通人民調解服務的“最后一公里”。二是建立線上調解平臺。在海滄區建立“互聯網+人民調解”平臺——“調解在線”APP，糾紛案件從咨詢、申請、受理、調解到最終達成協議，全程互聯網化，真正把調解室“搬到指尖上、放進口袋里”，實現糾紛“隨手調、隨時調、隨地調”。三是培育涉臺調解品牌。根據廈門臺企、臺商、臺胞多的情況，成立了涉臺涉企調委會、調解中心和臺胞個人調解室等涉臺調解組織16個，選聘27名臺胞擔任特邀調解員。四是探索特色調解方式。在鼓浪嶼旅游景區，精心設計了含有鼓浪嶼景區調委會標識的調解旅游地圖，結合閩南文化創造性建立“茶桌調解”模式，針對景區游客流動性大的特點建立流動調解站。在文化創意產業社區曾厝垵，積極搭建調委會、文創會等平臺，將各種智慧、資金和資源集合起來，推進業主、商家、游客等參與社區治理，成為全國共商共建共治共享的樣板。