核心區建設下新疆金融支農存在的問題及對策探析

劉東亞

（新疆財經大學金融學院，烏魯木齊 830012）

1 引言

2004年至2017年中央一號文件連續14年聚焦“三農”，近年來我國不斷推進農村改革，不斷加大對“三農”的支持力度，同時積極引導金融機構參與農村金融市場，為農村經濟社會的發展添磚加瓦。新疆作為我國農業大區之一，自治區政府積極響應黨和國家的號召不斷加大金融支農力度，涉農信貸投放量不斷增加，但當前新疆金融支農的成效如何，如何提升新疆金融支農的外部效應最終促進新疆農業現代化生產、農村經濟社會發展，實現農民增收，助力核心區建設，助力自治區政府全面打贏脫貧攻堅戰，實現全面脫貧目標，是各界學者亟待解決的問題[1]。在黨中央惠農政策的帶動下，新疆全區農業經濟取得了長足發展，各項指標蒸蒸日上，全疆上下認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村繁榮為目標，同心協力，扎實工作，克服多種困難挑戰，進一步夯實農業發展基礎，完善農業服務體系，加快農業產業化進程，使新疆農業保持了強勁發展勢頭。

2 金融支農概述

金融支農指擁有金融資源的機構和主體從資金的需求角度出發，運用各種金融工具、金融市場體系以及政策性制度安排等方式對各種金融資源進行有效配置，對農民生產生活和農業產業發展進行定向資金扶持，進而提高農民收入、促進農村和農業經濟發展、實現農業現代化經營。根據涉及的金融主體的范圍不同，傳統意義上我國將金融支農分為廣義金融支農和狹義金融支農。

狹義金融支農涉及的金融主體范圍相對較小，主要以人民銀行和農村信用社為參與主體。我國最早的金融支農源于1999年人民銀行以支農再貸款的方式支持和引導農村信用社向農村金融市場開展的小額信貸，以解決農民貸款難的問題[2]。

廣義的金融支農概念涉及的金融主體相對廣泛，主要包括以下四個方面：一是政策性銀行，以中國農業發展銀行為代表；二是商業銀行，以中國農業銀行、郵政儲蓄銀行為代表；三是合作性金融機構，以中國農村信用社、農村商業銀行、農業合作銀行為代表；四是新型農村金融機構，以村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社為代表[3]。各金融機構在政府的支持和引導下，積極參與農村金融市場信貸業務，為農民增收、農業發展與農村經濟可持續發展提供相應的金融服務。如不作特別說明，本文的研究均基于廣義金融支農的概念進行金融支農的績效評價與對策探究。

3 新疆金融支農存在的問題及對策建議

3.1 新疆金融支農存在的問題

近年來新疆金融支農取得了一定的成效，在一定程度上增加了農村人民的收入，促進了新疆農業、農村的發展。但在新疆金融支農的運行過程中也存在缺乏高效運作的情況，且也面臨客觀的經濟、社會環境的制約，具體分析如下：

3.1.1 缺乏完善的多層次、多樣化、適度競爭的金融服務體系

建設新疆社會主義新農村、加快農村經濟結構的調整、促進農村經濟的發展，全面打贏脫貧攻堅戰，對資金的需求量將越來越大。但目前新疆農村地區缺乏完善的多層次、多樣化、適度競爭的金融服務體系。一是新疆農村金融有效供給不足[4]，目前雖然有新疆農信社、中國農業發展銀行新疆分行、中國農業銀行新疆分行等正規金融機構對農村金融市場開展業務，但其在偏遠農村地區金融機構網點覆蓋率較低、市場參與度不高，不能滿足新疆農村經濟發展的需要。二是政策性金融支農范圍相對狹窄，制約了金融支農的效率。

3.1.2 新疆農村地區的金融生態環境有待改善

首先，當前新疆農村金融中介機構發展速度相對滯后，在抵押、擔保的過程中，農村的金融中介機構不足以滿足實際需要。其次，廣大農村農戶金融意識相對淡薄，掌握的金融知識以及對金融的認識有限，農業信貸投放過程中，形成不良貸款風險稍高，進而新疆農村地區金融總體生態環境相對較差，致使農村金融市場的吸引力不足，各大金融機構難以主動到農村地區開展業務。

3.1.3 新疆金融支農創新不足，服務功能減弱

新疆金融支農創新不足首先體現在隨著新疆特色農業發展，金融機構的信貸業務仍然停留在存、貸、匯等業務，不能隨著實際需要推出新型的農村信貸市場產品。其次體現在無農業商業保險和擔保機構擔保，已設立的市級及以上擔保機構一般也不會對涉農貸款提供擔保，農業信貸和保險互動合作產品不足，致使新疆農村地區難以形成農村信貸和保險相互結合相互補充的局面。

3.2 提高新疆金融支農效率的對策建議

新疆作為我國農業大區之一，農業在新疆經濟發展中具有基礎性作用。近年來，黨中央越來越重視“三農”問題，新疆政府也積極貫徹落實黨的支農方針政策，但在金融支農過程中也面臨著金融支農效率有待改善的問題，為了充分發揮金融支農的效率，更好地促進新疆農村地區的經濟、社會發展，本文提出以下三點政策建議。

3.2.1 完善農村金融服務體系，提高金融支農效應

完善農村金融服務體系，提高金融支農效應，要建設政策性、商業性、農村金融合作社、民間金融機構共存的格局5。一是要發揮新疆農信社、中國農業發展銀行新疆分行、中國農業銀行新疆分行等正規金融機構在金融支農中的主導作用，不斷拓展金融支農的范圍。二是要發揮非正規金融的輔助作用，滿足農村居民多層次的貸款需求。

3.2.2 推進農村信用體系建設，改善金融生態環境

推進農村信用體系建設，改善金融生態環境，有利于提升農村金融市場對金融機構的吸引力。一是逐步加快農村金融主體的信用建設，推進農村信用機構征信與人民銀行征信體系的連接，解決農業信貸的信息不對稱問題，同時政府應加大對農民的宣傳教育力度，形成誠實守信的鄉風民風6。二是要加強對農村金融的監管力度，加大對農村失信的懲戒力度。

3.2.3 加快農村信貸產品和服務方式的創新力度

金融支農的供給方式應當隨著其需求而不斷的變化，以適應“三農”的需要，才能更好地服務農村經濟社會發展，因此要加快農村信貸產品和服務方式的創新。根據新疆特色農果業和棉花產業，堅持創新探索行之高效的信貸支農模式。同時建立多元化的信用擔保體系，積極探索農業信貸與農業保險及其他衍生金融工具的互動機制，為金融支農資金的高效運作保駕護航。

4 結論

從協整方程來看，新疆財政支農支出對農林牧漁業總產值的增加具有非常明顯的正向影響，在未來一段時期內，農業貸款短期負向沖擊在一定程度上會減少農林牧漁業總產值，但長期會促進農林牧漁業總產值的增加；同時，新疆財政支農支出不管短期還是長期都會促進農林牧漁業總產值的增加，可見新疆金融支農短期內不利于農業發展，長期來看會促進新疆農業的發展；新疆財政支農支出短期長期都會促進新疆農業的發展。