油田招投標管理中存在的主要問題與對策分析

吳海燕

（延長油田股份有限公司，陜西 延安 716000）

1 引言

我國油田行業是支撐我國經濟發展的重要一部分，隨著時代的不斷改革，當下我國對油田企業的要求逐漸提高，油田項目開展前期的招標、投標、競標的環節是非常重要的。對于當下最常見的企業招投標競爭的方式就是公開招標，公開招標作為最常見的公平競標方式，投標企業要想在油田拿到項目，必須要通過公平競爭的方式，所以，油田企業為了能夠讓自身得到更好的發展，對招投標管理工作的力度是非常關鍵的，為了能夠更好的做好招投標工作的管理，有必要對于招標投標管理中所出現的問題進行改進，并且提供相應的對策。

2 油田招投標管理中存在的主要問題

2.1 招投標過程中缺乏監管以及法制宣傳的力度不夠

當下我國對于招投標相關的法律已經在實施的過程中，工程建筑施工的競爭機制已經受到了法律的制約，這樣給招投標活動帶來了一種強有力的約束力，實現利用法律的手段維護招投標的公平以及公正[1]。招投標法的正式確立以及實施，為油田企業在招投標中進一步的規范，以及招投標的范圍、招投標的具體方式和招投標的相關程序的要求及規定進行了規范。但是，部分地方依然存在以權代法和以人代法的思維，這就導致了油田項目招投標的工作在目前的市場競爭中發展不平衡，工程招標中往往還存在一些負面的問題，例如在招標過程中內定的問題，招投標過程中程序性要求不嚴謹，招標的方式及招標形式選取隨意等問題。招標過程中這些相關問題都是相關人員對招標法律法規認知不足所造成的。招投標法律法規宣傳的力度不強以及仲裁機構的不健全都是影響招投標工作開展的不健全的重要問題。

2.2 虛假招標現象仍然存在

部分企業為了公司自身的利益，利用特別的手段使自身獲得工程的中標，可想而知，這種非法的手段讓招投標的公平、公正以及公開的本質發生了改變，讓其他的企業失去了公平競爭的機會[2]。招標人是招投標的基礎，是招投標的發起者以及核心人物，是各個企業招投標活動中非常重要的存在，但是在一些實際招投標活動中，部分招標人過于注重眼前的利益，采取各種各樣的方式規避招標或者是進行虛假招標，對于招投標機構中評標人的選用也是參差不齊，評標專家的個體思想道德素質及專業素養很難把握[3]。而且有些地區評標專家專家庫過于分散且結構較小，對于評標專家的任用隨機率比較高，這就導致一些評標人很容易與評標專家私下溝通，為虛假招投標創造了機會。招標代理機構也同時存在一定的問題，一些招標代理機構為了能拿到代理權，對負責招投標的招標人進行行賄，為了使某些人中標，暗結評標專家，泄露標底，招標信息[6]。

2.3 招標過程中盲目報價

在當下，部分參與工程投標的企業為了能夠在招投標中增加自身企業的競爭以及優勢，沒有對項目進項詳細的成本運算以及對施工現場進行勘察的基礎上就盲目地對油田項目進行報價，而且為了能夠將項目掌握在自身企業中，將投標的報價進行無底線的壓縮，導致工程項目即使中標其建設的效益也不會很高，對于這種方式的競標還有一種弊端就是，盲目的報價中標之對工程的建設質量也缺乏保障，因為企業所看中的是其中的經濟利益，所以，往往會對中標的項目在施工中出現偷工減料的現象，導致工程的質量以及工程項目的使用壽命得不到保障，嚴重時更會造成倒塌等安全事故。投標單位盲目報價還會造成投標企業互相報復性惡性報價的不良后果，對招標活動危害甚大。

3 油田招投標管理相關的對策

3.1 規范招標代理內部控制機制

對于當下招投標管理工作首要進行管理控制的就是就目前對招投標工作的招標代理市場，對招標代理機構進行科學合理的管制在一定程度上提升招標代理機構的工作。所以，招標代理機構的內部控制機制是完善招投標管理的基礎，加強代理機構內部管理，對相關的規章制度進行完善。工程項目的質量是工程建設的核心，所以，對代理機構中文件審核審批的部門制度建設也要有一定的提高，這樣能更好地控制施工項目的質量，確保工程項目招標代理過程依法合規，主要的管理部門要建立招投標代理組織的準入、退出機制，對招標代理人員的選拔一定要嚴格把控到位，在招標代理內部控制制度中對于經常性犯錯誤以及輕視招投標工作相關制度的人員進行一定的教育，對于屢教不改的人員則給予一定的懲罰，優勝劣汰。制度的成立在一定程度上保障了招標代理市場的穩定性。

3.2 對報價指導的策略有明確的認識

現階段可以通過報價指導從而確定評標的方法以及定標的準則，從而糾正工程招投標過程中存在的相關問題，對于投標報價的策略可以分為以下幾點：根據招標項目的不同特點采用不同的報價、不平衡報價法以及多方案報價法。不平衡報價法所指的是，項目的總價不變，對部分標段的項目報價進行調整，從而爭取更多的盈利[5]。多方案報價是在標書中報多個標價。其中一個按原招標文件的條件報；另一些則對招標文件進行合理的修改，在修改的基礎上報出價格。對于報價方案的使用能夠更好地提升施工企業中標的幾率，而企業在競標報價的策劃中保證其科學合理也是非常重要的。不過，這種報價僅適用于招標文件的條款不明確或不合理的情況。

3.3 完善招投標的管理機制

招投標管理機構是保證招投標公平、公正、公開的基礎，在管理機構的監督指導下，招投標的工作進展往往會事半功倍，管理機構應該有效的建立一個考評的機制，將管理中出現的責任細化到個人，只有客觀公正的給予考核評價、獎勵或是懲罰才能激勵和促進推行招投標有關人員盡心盡責的做好本職工作。為了處理好業主負責制與招投標制之間的關系，應該通過相應的立法或是制度將業主和招投標管理部門的職責以及權利有明確的劃分。對于部分招標人單純追求自身效益，采用種種方式規避招標或搞虛假招標的現象進行嚴格的控制，對于評標專家的任用也要相對的加強，可以對這部分人員進行一定培訓，從而提升評標專家的整體素質以及專業素養。建立完善的招投標的管理機制，使業主和招投標管理部門雙方在招投標中能夠依法使用職權，又能夠良好的尊重法律法規。

4 結論

招投標是一項公平公正公開工作，招投標的有效管理能夠確保施工項目的質量以及水平，所以招投標管理工作對企業施工項目有著非常重要的意義。通過本文的論述得知，要想解決油田招投標管理中存在的主要問題，首先要規范招標代理內部控制機制，其次要對報價指導的策略有明確的認識，最后要完善招投標的管理機制。希望此次文章能為油田企業的長久發展帶來良好的建議。