重組改制背景下企業(yè)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究

陳文倩，杜中文，田青，李源

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271000）

1 引言

目前國(guó)有企業(yè)社區(qū)內(nèi)的居民存在著與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。山東泰安煤礦機(jī)械廠也面臨著大多數(shù)老工業(yè)企業(yè)同樣的問(wèn)題，其家屬院泰煤家園因?yàn)樾码A段所屬企業(yè)泰煤機(jī)廠效益斷崖式降低，使得泰煤家園管理維護(hù)出現(xiàn)資金短缺、社區(qū)建設(shè)落后于時(shí)代發(fā)展、居民生活質(zhì)量低下、居住環(huán)境惡劣等問(wèn)題。解決此類家屬院?jiǎn)栴}，提高居民生活質(zhì)量是一項(xiàng)重大民生工程。

2 泰煤家園社區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 居民住房破敗，物業(yè)管理落后

①人居環(huán)境差。泰煤家園轄區(qū)面積大，內(nèi)部房屋質(zhì)量參差不齊。泰煤家園共有20棟樓房，90戶平房。其中4棟為筒子樓式住房，人居環(huán)境很差，但仍有居民居住；90棟為平房，為典型的城市棚戶區(qū)；僅有16棟住房居住條件較好，適宜居住。②物業(yè)管理質(zhì)量低。目前，泰煤家園的物業(yè)尚未完全移交社會(huì)，原屬企業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的弊端逐漸凸顯出來(lái)，表現(xiàn)為物業(yè)管理的落后。通過(guò)“居民對(duì)物業(yè)滿意情況”的調(diào)查得出居民對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理水平的滿意程度處于較低水平。小區(qū)內(nèi)垃圾堆積，70.9%的居民對(duì)環(huán)衛(wèi)不滿意；路燈失修多年，照明無(wú)法滿足居民日常需求，導(dǎo)致86%的居民對(duì)照明不滿意；安全問(wèn)題也得到居民普遍關(guān)切。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)不到位

①市政公用設(shè)施缺乏管理。“三供”——供水、供電、供氣起初是企業(yè)自建配套設(shè)施但后來(lái)無(wú)力管理，目前僅僅維持基本水平。社區(qū)道路的整體建設(shè)時(shí)間早，同時(shí)又缺乏日常的管理和維護(hù)，給居民出行帶來(lái)極大不便。另外，社區(qū)道路的建設(shè)年代不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致道路在勾通與連接上存在不協(xié)調(diào)性。②公共服務(wù)設(shè)施低效運(yùn)營(yíng)。泰煤機(jī)廠家屬院的公共設(shè)施一般建于20世紀(jì)60至70年代，舊有的公共設(shè)施不符合現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。泰煤家園的公共設(shè)施普遍存在數(shù)量少、無(wú)法滿足居民現(xiàn)實(shí)需要，利用率低并缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施等問(wèn)題。物業(yè)對(duì)公共設(shè)施的定期維護(hù)和日常巡檢重視程度低，導(dǎo)致大量公共設(shè)施處于低水平運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

2.3 社區(qū)發(fā)展受阻，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)滯后

①社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)不合理。泰煤家園人口老齡化嚴(yán)重，人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均且各年齡區(qū)段社會(huì)屬性差異明顯。60歲以上人口占社區(qū)總?cè)丝诘?5%，主要為泰煤機(jī)廠的退休老職工；20至59歲的人口以外來(lái)打工租住人口為主，約占社區(qū)總?cè)丝诘?1%；19歲以下的人群主要為子女委托老年人照看的小孩占社區(qū)居住人口的8%。②居民社區(qū)歸屬感下降。隨著社區(qū)的衰敗，居民歸屬感總體呈下降趨勢(shì)，五十年代老職工眼中的“天堂”演變?yōu)榫攀甏侣毠ぱ壑械摹柏毭窨摺薄Ｌ娲园仓梅坑捎谫Y金鏈斷裂停建，居民入住新房的夢(mèng)想破滅，不少有經(jīng)濟(jì)能力的居民早已移居他處，社區(qū)衰落伴隨著原有職工居民業(yè)緣與地緣的雙重解體，剩余居民很難在泰煤家園找到曾經(jīng)的歸屬感。

3 泰煤家園陷入困境的原因探析

3.1 國(guó)企住房體制改革不徹底

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”過(guò)程，它使傳統(tǒng)的單位社區(qū)管理模式失去了合理性。產(chǎn)權(quán)主體的缺失導(dǎo)致社區(qū)管理主體日趨多元化、自主化，并出現(xiàn)社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題[1]。泰煤機(jī)廠由于現(xiàn)屬山東能源集團(tuán)下屬企業(yè)，是山東省省管企業(yè)，在行政隸屬上并不受泰安市政府的直接管轄。泰煤家園的土地產(chǎn)權(quán)歸泰煤機(jī)廠單位所有，為劃撥用地，與一般商品房土地產(chǎn)權(quán)狀況有所不同，這無(wú)疑大大增加了企業(yè)去社會(huì)化后地方政府接管其所屬社區(qū)的難度，管理權(quán)的不明確致使社區(qū)交接各項(xiàng)事宜處于“擱淺”狀態(tài)。住房制度改革后企業(yè)還是難以割舍與附屬社區(qū)的聯(lián)系，民眾過(guò)于依賴企業(yè)和政府的管理，造成社區(qū)管理社會(huì)化進(jìn)程的遲滯。由此形成了職工認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)實(shí)施管理的慣性思維和現(xiàn)實(shí)需求與企業(yè)去社會(huì)化職能之間的矛盾，這無(wú)疑也增大了企業(yè)附屬社區(qū)管理的難度。

3.2 投入不足，資金匱乏

由于改造地塊難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，需要政府投入相當(dāng)數(shù)量的資金，現(xiàn)階段政府的管理分工界限不明確，地方財(cái)政匱乏，制約了政府的宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，使其整治資金不到位。上級(jí)政府缺乏相應(yīng)的對(duì)于國(guó)有老企業(yè)社區(qū)管理和建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，因此泰煤家園的改造與治理長(zhǎng)期擱置。

3.3 居民參與有效度不高

現(xiàn)階段在泰煤家園改造中居民參與有效性不高：主要表現(xiàn)為一是居民參與主體缺乏組織性；二是居民參與領(lǐng)域信息不對(duì)稱；三是居民參與方式較為被動(dòng)。

4 泰煤家園改造與治理模式的創(chuàng)新

根據(jù)對(duì)泰煤家園的調(diào)查與研究，利用優(yōu)勢(shì)理論和參與式發(fā)展理論，實(shí)現(xiàn)群策群力、共享共治的目標(biāo)。最終落腳到民生民情關(guān)懷上，以此重喚居民自豪感，重拾工人自信心。

在這一過(guò)程中形成自己的治理與改造模式，構(gòu)建了“家園模型”，以期在改造泰煤家園的同時(shí)對(duì)全國(guó)其他城市而言具有借鑒意義。

4.1 落實(shí)棚改政策，采用PPP模式融資

泰煤家園改造項(xiàng)目兼有周期長(zhǎng)、難度大等特點(diǎn)。在社區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)的融資模式使政府承擔(dān)較大的壓力。[2]在泰煤家園的改造中，可采用上級(jí)政府、開(kāi)發(fā)商、社會(huì)組織、居民等多方合作的PPP模式。經(jīng)過(guò)政府和私人部門(mén)進(jìn)行前期改造的泰煤家園最終需要市場(chǎng)來(lái)接力，把泰煤家園納入市場(chǎng)的良性循環(huán)之中，不斷重復(fù)將已經(jīng)創(chuàng)造的資金回流到改造之中的過(guò)程，形成自我造血的模式。

4.2 激發(fā)居民情感，實(shí)現(xiàn)共享共治

泰煤家園居住群體以退休工人為主，生活簡(jiǎn)單乏味。提高退休工人的生活質(zhì)量，豐富老年人的社會(huì)活動(dòng)，讓泰煤家園居民參與到社區(qū)的建設(shè)與改造中來(lái)，實(shí)現(xiàn)群策群力、共享共治。

4.3 實(shí)行住房差異改造，降低重建成本

①整體拆除重建與新房置換模式。對(duì)于修建時(shí)間早，現(xiàn)已成為危房的住房。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的拆遷和房屋置換條例，確保拆遷合法性與民主性。②針灸式精準(zhǔn)改造模式。對(duì)于居住條件較差的房屋，主張改善其居住環(huán)境并加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的填充，提高公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量。

4.4 利用社區(qū)工業(yè)特色，打造旅游社區(qū)

泰煤家園是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，其中遺留了大量上個(gè)世紀(jì)所特有的老工業(yè)企業(yè)物質(zhì)文化和精神面貌，小戶型的宿舍房、廢棄的工廠設(shè)施等。利用這些特殊因素，可以將泰煤家園打造成一個(gè)以工業(yè)文化為主題的慢節(jié)奏旅游社區(qū)。保留原生態(tài)的工業(yè)符號(hào)，建設(shè)充盈著火紅年代里濃濃工業(yè)氣味的工人生活館，在社區(qū)中設(shè)置精神浮雕、故事墻、文化展覽館等[3]。工業(yè)文化的展示還需要情感的介入，老工人的自述就是情感最好的表達(dá)。可以讓社區(qū)的老人和游客坐在一起，說(shuō)出自己的故事，講解工業(yè)的興衰史，讓游客切身體驗(yàn)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工人生活，居民可重拾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自豪感和對(duì)社區(qū)的歸屬感。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，改善企業(yè)社區(qū)居民生活條件已是勢(shì)在必行。改造企業(yè)社區(qū)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)多元力量參與企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。利用、改造、發(fā)展、引導(dǎo)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)共享共治，打造全新的泰煤家園！