湘中老工業區振興實體經濟的對策研究
——以婁底市為例

師軍惠，謝輝，劉斯琦

（中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000）

1 引言

實體經濟是國民經濟強大的根基，是社會穩定的有力支撐。婁底是老工業城市，是湖南省能源原材料基地，享有“世界銻都”、“百里煤海”、“十里鋼城”、“建材之鄉”和“火電明珠”等美稱，實體經濟以煤炭、鋼材、電力、有色、建材等傳統支柱產業為主，能源原材料產業為婁底經濟社會發展奠定了堅實的基礎。但是，隨著資源的逐漸枯竭、環保壓力逐漸加大，傳統優勢產業面臨產能過剩和資源枯竭的雙重壓力，婁底經濟下行壓力較大，發展動力也不足。十九大報告指出，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。因此，振興實體經濟，夯實高質量發展的根基是實現婁底轉型發展、可持續發展的必然選擇。

2 婁底市振興實體經濟的重要意義

實體經濟就是能夠為社會創造財富，并為人類提供有用的商品和服務的經濟活動[1]。習近平總書記指出：“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基”。實體經濟是國民經濟的根基，對經濟社會穩定發展具有十分重要的意義，對婁底市來說也是如此。

2.1 有利于保障和改善民生

目前，婁底市經濟發展總體保持了“緩中趨穩、穩中有進”的良好態勢，經濟發展的基本面保持良好，但同時也處于社會各種不和諧因素日益增多的矛盾凸顯期。而實體經濟可以為人們提供物質基礎和服務，使人們安居樂業。同時，振興實體經濟可以有效保證就業，使經濟社會穩定發展，為保障和改善民生提供有力保障。

2.2 有利于推動供給側結構性改革

2017年中央經濟會議特別強調了要著力振興實體經濟，將振興實體經濟作為推進供給側結構性改革的重要內容。著力振興實體經濟，促進產業轉型升級是婁底市當前一項十分重要而且非常緊迫的任務。當前我們面臨的并不是總需求不足，而是供給的結構不能滿足需求結構變化所帶來的挑戰。供給側結構性改革就是為了應對這一挑戰。通過振興實體經濟，促進產業轉型升級可以淘汰落后產能，使傳統產業優化升級，加快產品更新換代，優化供給結構，以此來滿足人們對美好生活的向往和追求，提高人們的生活品質。

2.3 有利于提升婁底市的城市競爭力

城市、地區乃至國家之間的競爭力是綜合的，但起支撐作用的是經濟與產業的競爭力，歸根結底取決于實體經濟的發展。婁底市正式建市以來，經濟取得了很大發展，實體經濟是主要推動力。但是，婁底市經濟總體規模小，從總量規模看，2017年GDP為1544.98億元，全省排名第11位，工業增加值638.69億元，全省排名第8位。而婁底市是典型的資源型城市，資源、原材料產業比重大，產業發展層次較低，高附加值和高新技術產業發展滯后，所占比重較低。因此要緊緊抓住發展機遇，著力振興實體經濟，提升城市競爭力。

3 婁底市實體經濟發展存在的主要問題

3.1 過分依賴資源產業

婁底市屬資源型重化工城市，是湖南乃至全國重要的能源原材料基地，是湖南繼衡陽、株洲之后的第三大老工業基地，依托資源稟賦，形成了以冶金、煤炭、有色、電力、化工、建材等六大傳統支柱主導產業，2016年婁底粗鋼、生鐵、鋼材、水泥的產量在全省排名都是第一，分部占全省總產量的53.4%、53.6%、51.5%、11.8%，原煤產量在全省排名第二，占全省總產量的30.3%，[2]這就形成了經濟發展過分依賴自然資源，而這是不利于經濟長遠發展的。

3.2 產業結構調整進展較慢

一方面，婁底市實體經濟層次較低、內部結構不合理，結構性矛盾依然突出，競爭力不強，高能耗產業比重較大。新舊動能轉換尚未形成，鋼鐵、有色、建材等傳統支柱產業雖有起色，但在政策調控下、市場波動中表現出來的耐性、韌性還是比較弱，有起色不等于企穩。同時，雖然戰略性新興產業企業呈逆勢成長，來勢喜人，但高科技企業較少，新增大企業少、好企業少，“新生血液”的活力、動力、支撐力，還處于較弱狀態。但由小到大、由弱轉強，成為支柱型企業，還需要時日。另一方面，由于婁底各開發區缺乏統一規劃，定位不明確，導致產業集聚程度不高。這都增加了產業結構的壓力，影響經濟發展方式的轉變。

3.3 實體企業生產經營成本高

成本高企是制約實體經濟發展的重要因素。由于婁底大企業有限，大多是中小企業，而創新是引領發展的第一動力，技術創新是企業發展的源動力。婁底經濟社會發展的現實就是實體企業創新不足，尤其是技術創新不足更為明顯，這就導致企業產品競爭力不強，利潤偏低。2016年婁底高新技術企業的數量僅占全省的2%，高新技術產業總產值只占全省的2.9%。在這種現實情況下，再加上金融支持不給力，導致企業融資成本高，勞動力成本逐年上升，以及需要繳納的稅費和行政性費用也加重了實體企業生產經營成本。

3.4 缺乏企業家精神

企業家精神是企業發展的靈魂，是企業成長和發展的原動力。而婁底的大企業不多，規模以上工業企業個數在全省排名靠后，2016年有736個，排在倒數第四，其中大型企業12個，小型企業602個，大多數企業負責人都缺乏企業家精神，一方面存在“小富即安”的思想，沒有為企業發展做長遠發展計劃；另一方面缺乏堅持，沒有明確的發展方向，什么賺錢生產什么，這就導致產品沒有核心競爭力，注定企業走不遠，走不長。

4 著力振興婁底市實體經濟的主要對策

4.1 以創新發展為抓手，增強實體經濟內生動力

振興婁底市實體經濟，必須以創新發展為抓手，增強實體經濟內生動力。要保證經濟穩定發展，必須重視創新對經濟的引領作用，必須充分發揮企業技術創新主體地位的作用，不斷提升企業核心競爭力和市場話語權。

充分發揮企業創新的主體地位。創新發展戰略是當前我國一項重要戰略，創新是引領發展的第一動力。強化企業創新主體的地位，是實現創新發展的基礎，是創新崛起的關鍵。首先，政府可以從財政和稅收等多方面支持企業技術創新。技術投入是企業生存及發展的原動力。一方面對于傳統行業，鼓勵提升產品質量，精準把握市場需求，從追隨式創新走向引領式創新。婁底作為一個老工業城市，傳統行業占比較高，創新不是舍棄傳統行業，而是通過創新讓傳統行業改造升級；另一方面對于戰略性新興產業，鼓勵企業原始創新和突破性創新。另外政府可以加強對于企業創新產品和服務的政府采購力度，尤其是中小企業和小微企業，發揮政府采購支持本土創新企業品牌力度。其次，政府和企業共同努力引進并留住人才。從政府層面來講，政府要完善相關的人才引進制度，并完善園區的配套設施，同時要及時解決引進的技術人才醫療和子女的讀書等問題。從企業層面來講，企業要建立能夠留住人才的科技人員薪酬激勵機制。總之，不光要能引進人才，更要能留住人才。

4.2 多措并舉，多渠道為振興實體經濟“輸血”

第一，優化金融支持。金融的本質就是服務實體經濟。推進金融產品與服務等多項措施為實體經濟發展服務。一方面利用現有的政府平臺，如興婁融資擔保有限公司，解決中小微、“三農”企業融資難的問題，扶持實體企業發展。另一方面，完善中小企業信貸融資環境。通過政府支持和機制設計，包括擔保、保險等外部信用增級行為，提高中小企業信貸融資能力。第二，整合專項資金，支持相關企業發展。把財政局、發改委和相關部門的專項資金整合起來，統一使用。改變以前各自分配，具有隨意性和不確定性，使得資金分散，企業得到的資金數目較少，資金使用并沒有達到預期目的。今后將這些專項資金統一起來，統一使用，經過綜合評估，劃撥給相關企業，切實解決相關企業的實際困難，提高專項資金的使用效率。