新常態下煤炭企業黨建工作績效管理的問題與對策

李娟

（潞安集團五陽煤礦組織部，山西長治046205）

1 引言

基層黨組織是聯系群眾的“戰斗堡壘”，是黨的各項政策落實的最后一站，在新時代習近平中國特色社會主義思想引領下，加強基層黨組織建設是我國政治建設的基礎。面對煤炭市場嚴峻形勢、資源枯竭轉型壓力以及高發腐敗的新形勢下黨建工作效能不高、黨建工作意識淡薄等問題突出，因此基于煤炭企業新常態發展，加強黨建工作績效考核是煤炭企業可持續發展的重要內容。

2 新常態煤炭企業黨建工作績效管理的重要性

黨建工作是煤炭企業管理的重要政治資源，也是煤炭企業核心競爭力的重要組成部分。在新常態下如何有效利用基層黨組織，發揮黨組織的政治優勢是實現煤炭企業可持續發展的重要保障。基于多年的實踐工作經驗，在新常態下提升煤炭企業黨建績效管理具有重要的意義：首先加強黨建工作是適應煤炭供給側結構性改革的必然要求。當前我國煤炭企業正處于產業結構轉型升級的關鍵時期，傳統的粗放式生產模式難以適應新常態發展的要求，在深化國企改革背景下，企業職工思想出現動搖，因此必須要通過高效的黨建工作穩定職工情緒，營造安定團結的政治局面。其次提升黨建工作績效考核也是落實從嚴治黨，轉變干部作風的重要手段。黨的十九大報告提出要強化從嚴治黨，將黨的政治建設擺在首位。近些年煤炭行業出現的貪污腐敗案例告誡我們必須要加強基層黨建組織，強化黨的紀律，只有構建完善的黨建績效考核體系才能從根本上約束干部的作風，形成良好的政治生態環境[1]。最后提升黨建工作績效管理也是培養高素質黨建專業人才，健全基層黨建組織的重要舉措。

3 煤炭企業黨建工作績效管理的問題

建立高效的基層黨建工作考核體系是提升基層黨建工作水平的有效途徑，黨的十九大報告對國有企業基層黨建工作提出新的要求，因此煤炭企業需要根據新時代習近平中國特色社會主義思想要求，積極探索創新黨建評價體系。黨的十八大以來煤炭企業高度重視黨建工作，建立了以黨建+安全生產相結合的績效考核體系，同時進一步加強了基層黨組織體系，但是隨著煤炭行業供給側改革深入以及我國從嚴治黨的新局面，我國煤炭企業黨建工作績效管理還存在不少的問題，具體表現在：

3.1 黨建績效管理存在“兩張皮”現象，脫離實際

煤炭企業黨建工作必須要緊緊圍繞黨的政策，正確處理與群眾的關系。在新常態下煤炭企業黨建工作所面臨的環境更加復雜，基于對煤炭企業黨建工作績效管理內容的調查存在“兩張皮”的現象：一是煤炭企業黨建工作績效管理忽視煤炭企業的安全生產。根據調查部分企業在評價黨建工作時往往以思想政治教育、“兩學一做”教育活動等作為重點，而忽視對煤炭企業安全生產、產業結構轉型等方面的考核，結果造成黨建工作在煤炭企業的價值發揮較弱；二是煤炭企業黨建績效管理忽視對煤炭企業實際情況的考核。

3.2 黨建績效管理激勵機制不健全，缺乏監督體系

構建高效的黨建績效激勵機制是提高基層黨建工作水平的重要舉措，在新常態下黨建工作內容與方式都發生了巨大的變化，因此需要煤炭企業要及時調整策略，但是實際上煤炭企業在績效管理激勵制度建設上存在諸多問題：一是煤炭黨建績效管理缺乏切實可行的懲罰機制。例如部分煤炭企業構建了績效管理評級體系，但是對于評價結果往往賦予形式，尤其是對于評價不合格的人員缺乏相應的懲罰措施，結果造成績效考核評價賦予形式化；二是黨建工作績效考核過程過于人性化或者機械化，導致企業基層人員參與的積極性不高。

3.3 黨建績效管理考核主體責任不明確，考核方式單一

黨的十八大以來黨中央高度重視從嚴治黨，構建完善的黨建績效考核體系是從嚴治黨的重要內容，但是煤炭企業存在黨建主體責任不明確的問題。嚴格履行主體責任，強化黨委的主體責任。但是煤炭企業管理者認為黨建工作屬于黨務，因此認為其屬于黨政部門的職責，企業管理者的黨建意識比較淡薄。另外黨建績效考核忽視對考核人員“德”等方面的考核。

4 新常態加強煤炭企業黨建績效管理的對策

在經濟新常態下煤炭企業必須要加強黨建工作，切實解決好黨建工作的“考核誰、考什么以及怎么考”的問題。結合黨的十九大報告精神，融入煤炭企業的生產現狀，加強煤炭企業黨建工作績效管理的具體對策如下：

4.1 優化黨建績效考核內容，解決“兩張皮”現象

在經濟新常態下，尤其是黨的十九屆中央紀律委員會第二次全體會議中習近平總書記提出要全面加強黨的紀律建設，推動全民從嚴治黨責任落到實處。績效考核評價內容是黨建工作的基礎，因此煤炭企業必須要僅僅圍繞企業基層黨建工作的實際，制定與企業生產實際相融入的黨建績效考核內容，解決“兩張皮”的現象[2]：首先煤炭企業要將績效管理理念融入到黨建工作中。例如煤炭企業根據黨中央系列政策制定了相關的企業黨建考核規則等，從理念、工作流程以及管理方式等方面為黨建績效考核提供了依據。其次煤炭企業績效考核的內容突出企業實際。例如企業在踐行“兩學一做”教育活動時改變了以往單一學習理論知識的模式，而是將黨章學習與個人工作、生活相融合，對照黨章要求改進自己。

4.2 完善績效考核激勵機制，強化黨建監督

在新常態下激勵是激發基層黨建工作的重要手段，因此煤炭企業必須要構建完善的激勵機制，強化監督體系：首先，煤炭企業要增強激勵的針對性與實效性。煤炭企業黨建績效必須要以實際效果作為獎勵的依據，同時還要發揮激勵的引導作用，煤炭企業要加大對典型的宣傳力度，在企業內部形成良好的黨建氛圍。例如煤炭企業要給予優秀的黨建工作者或者先進的職工代表物質獎勵。其次，要明確考核責任追究制度，將考核結果與基層黨政一把手薪酬待遇上掛鉤，以此提高基層管理者的黨建意識[3]。最后，煤炭企業必須要加強對黨建工作的監督，尤其是要對黨建績效考核的過程與結果進行動態化監督，以此保證績效考評結果的公正性與公平性。

4.3 切實強化考核應用，層層落實黨建責任

明確黨建工作考核結果怎么運用，這是確保黨建工作考核能夠長期管用的關鍵。完善黨建工作考核評價體系，不斷強化黨政“一把手”樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的觀念；同時還要強化黨建責任制度，將從嚴治黨落實到實處。突出抓好影響整體工作效果的安全、廉潔、穩定三項重點工作，積極創新探索建立保持黨組織和黨員先進性的長效機制，確保運行效果。

4.4 創新黨建績效管理載體

首先，煤炭企業要積極開展“解放思想大討論”活動，解“轉觀念”難題。將觀念轉變作為推行黨建績效管理的首要課題，在全礦深入開展“學先進找差距、講責任重擔當、提素質正行為”思想作風紀律整頓活動；開展“黨員亮身份”活動，解“樹形象”難題。其次，扎實開展黨員責任區、先鋒崗、“黨員無‘三違’、爭創安全先鋒崗”等活動，充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

總之，在全面從嚴治黨的新常態下只有不斷創新黨建工作方法，充分挖掘黨建工作潛能，才能充分體現出黨建工作推動企業發展的績效，才能發揮黨組織的政治核心作用，以促進企業實現又好又快發展。