淺議基于政府會計改革的財政透明度提升

葉美祝

（福建省廈門市翔安區非稅收入管理中心，福建廈門361100）

1 財政透明度的含義

財政透明度是現代政府公共管理的必然要求，隨著國際貨幣基金組織（IMF）、國際會計師聯合會（IFAC）、經合組織（OECD)等國際組織大力呼吁和促進各國進行權責發生制政府會計改革，政府提高財政透明度逐漸成為國際潮流[1]。

什么是財政透明度？最初的財政透明度的定義是由George Kopits和Jon D.Craig(1998)給出的，向公眾最大限度地公開關于政府的結構和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預測的財政透明度信息，并且這些信息是可靠的、詳細的、及時的、容易理解并且可以進行比較的，便于選民和金融市場準確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益。財政透明度是良好財政管理的一個方面，但財政透明本身不是目的，它是提高效率、保障政府和官員負起責任的一種方法，它是一個綜合復雜的概念，要求政府要準確、及時和完整地以及最大限度地提供政府財政活動的過去、現在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財政層面的工作并做出判斷[2]。

2 我國財政透明度的現狀及原因分析

2.1 我國財政透明度現狀

財政透明度是現代政府公共管理的必然要求，我國財政透明度起步較晚。改革開放之前，我國政府財政基本不公開，財政透明度很低。直到進入21世紀，財政透明度成為國際潮流，我國財政透明度才有所提升。但根據上海財經大學公共政策研究中心發布的《2017中國財政透明度報告》資料顯示，從總體上看，我國省級政府決算信息公開的情況仍不理想，尚有超過50%的信息未公開，而財政透明度最低省份僅公開不到30%的調查信息。報告中顯示2017年31個省份財政透明度的平均得分為48.26分，雖比2009年的平均分21.71分增長了一倍多，31個省份之間的財政透明度存在明顯差異，山東省財政透明度平均得分最高，湖北省最低。從具體項目看，政府資產負債和財政專戶管理資金的信息公開情況最差，其中政府資產負債17.71分，財政專戶僅有4.68分，是九項信息要素中得分最低的。這反映了相關部門長期以來忽視對政府資產負債和財政專戶的信息統計和信息公開[3]。

2.2 我國財政透明度現狀分析

2.2.1 制度上，個別地方政府落實不夠到位

近些年來，國務院和財政部分別出臺了《關于加強地方性債務管理的意見》、《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》、《關于進一步推進預算公開工作的意見》、《地方預決算公開操作規程》等一系列規范性文件，但仍有個別地方政府落實不到位，存在“超過50%信息未公開”的“透明度報告”。

因此，為了建立健全財政透明度的剛性約束機制，我們應當將財政透明度納入地方政府官員業績考評中，切實提高財政透明度水平。

2.2.2 信息披露形式上，政府財務信息披露不夠完善

2016年10月份財政部印發的《地方預決算公開操作規程》，規范了地方預決算公開方式，但我國政府財務報告制度尚不夠完善,披露方式不夠規范，缺乏細化的財務信息披露指引。

西方主要發達國家政府財務信息披露的主要方式為政府預算報告和政府財務報告，相比之下我國的政府財務報告制度剛起步，到2015年尚在試點編制政府財務報告。

因此，我們必須要規范會計信息披露體系，使政府財政預算在規范化、法制化的道路上進行[4]。

2.2.3 會計核算基礎上，預算會計反映政府的財務狀況和業績不夠全面

隨著政府會計改革，預算外資金和地方政府債務納入預算內管理，進一步完善全口徑預算，增強預算的完整性，推進財政透明度工作取得了顯著成效。但現行以收付實現制為基礎的預算會計核算體系仍無法真實、全面地反映和披露會計信息，都難以在預算執行過程中追蹤各種會計信息。收付實現制基礎下的政府會計系統也已經難以滿足，無法充分反映政府受托責任和業績情況，也難以擔當起提供各方所需政府財務會計信息。

目前，應加快推進政府會計改革，對收付實現制核算體系加以修正，實施統一的權責發生制政府會計準則，并及時、準確、完整地公開政府整體財務情況、預算執行等有關會計信息，促進政府財政透明度的提升。

2.2.4 技術上，政府會計信息技術不夠健全

現行的政府會計信息技術，無法完整清晰反映政府資產負債,不利于強化政府的會計改革。為了滿足財務和預算管理雙重需要，分步推進權責發生制，改革財務報告制度，我們需要健全政府會計信息技術，不斷鞏固升級信息技術水平，實現預算會計與政府財務會計雙軌運行。

3 財政透明度對我國政府會計改革提出的新要求

3.1 政府應當全面清理核實政府資產負債項目

對政府的資產項目以及政府負有償還責任的負債項目進行清理、審核、評估、確認，特別是由行政事業單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，以便真實、完整、準確反映政府資產負債情況。建立部門國有資產公開制度，公開各部門各單位占有使用國有資產的總體情況、分布構成、主要實物資產數據和資產變動情況。

3.2 政府應當向公眾提供更全面的財政信息

財政信息公開本質上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們常說，財政收入“取之于民，用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監督，政府應當提高財政透明度，必須及時、充分、準確地向公眾提供全面的財政信息，以便公眾了解和評價政府的財務受托責任。

3.3 政府應當保證政府報告中財政數據的真實性

不斷提升我國財政透明度已經成為我國會計改革的一種發展趨勢，在目前的政府財政報告中有些數據中沒有得到體現,比如數目巨大的公共基礎設施及政府隱性債務，為了有效降低財政風險，在財務報表中應該完整地體現出政府的資產負債情況，否則，不能反映財政數據的真實性、完整性、及時性。為了反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，比如充分保證政府財務報告質量,必須加快推進政府會計改革，將外部審計標準與國際外部審計標準完全接軌，建立外部審計結果向相關立法機構報備的制度。

4 結語

上海財經大學公共政策研究中心發布的《2017中國財政透明度報告》，它以鮮活豐富的數據提醒我們，財政透明建設永遠在路上。期望各地政府能以成績為激勵，以問題為警示，以實際工作推進財政透明度再上新臺階，縮小我國的財政透明度與IMF財政透明度的基本要求的差距，逐步達到反映政府公共受托責任的要求，真正實現“讓權力在陽光下運行”的目標。