整治建筑市場招投標亂象之我見

程小兵，程靜

（1.安徽省皖河長江河道管理局，安徽 安慶 246009；2.廣州新珠工程監理咨詢有限公司，廣州 510000）

1 建筑市場亂象的表現形式及成因

1.1 表現形式

①招標人預先與特定投標人商定，投標時壓低或者抬高投標報價，中標實施時又采取變更或新增等手段，再給予招標人或者投標人額外補償的；②評標過程中，明示或者暗示評標成員傾向性評審或賦分的；③以脅迫、勸退、補償等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標的；④已經開展勘察、設計、施工、監理活動或者已經采購材料設備，而后組織招標的。

1.2 亂象成因

1.2.1 權利作祟，左右著項目招投標工作的正常開展

①招標階段。一是招標人或地方行業主管部門的相關人員，借口保護地方或本行業企業的自身利益規避招標，將應當公開招標的工程項目采用邀請招標或指定施工隊伍直接發包[2]；二是虛假招標、明招暗定；三是在招標文件上設置門檻，制定傾向性條款，為“意向”的投標單位開“綠燈”；四是將招標項目進行肢解，化整為零，使之達不到法定的招標規模或標準，把應公開招標的項目改為邀請招標或直接發包；五是利用資格預審設置“關卡”，提高招標條件，排斥“其他”潛在投標人。②評標階段。一是招標人授意或暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，直接參加評委或擔任評委主任，在評標過程中通過發表言論或私下做其他評委的工作，干預和影響評標的公正性。二是通過招標代理機構操縱評標結果。一些招投標代理機構，往往與招標人或投標單位串通一氣，在招標資格預審、制定招標文件、評標等環節，以不正當手段使特定投標人中標，從中謀利。③定標階段。一是當業主“意向”的投標單位未中標時，招標人在發布中標通知前的商務談判、簽定施工合同時，人為設置障礙，排斥中標人，或擅自改變中標結果甚至要求廢標；二是招標人向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓級、壓價等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽定“陰陽合同”；三是指定購買材料、設備；四是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業下，形成層層轉包、違法分包。

1.2.2 建筑企業風險轉嫁，推動了倒賣資質和非法掛靠之風的盛行

首先，施工企業自身受到人、財、物等因素影響。在一味追求業務量的同時，又無充足的資金和管理人員；為規避市場風險，將自身企業資質轉借（掛靠）有一定資金且無企業管理經驗的包工頭進行投標；承諾中標后將項目轉包給包工頭自行組織施工。形成了包工頭相互串通投標或協商約定投標報價，采取聯合行動或者不正當競爭手段排擠其他投標人的；約定其他投標人放棄投標或者放棄中標的。其次，由于建筑市場備案企業較多，掛靠人為提高中標機率，一方面不惜血本多借企業參與投標；另一方面為節約投標成本，集中安排少量人員編制投標文件，造成了企業資料混裝、投標文件錯誤一致或雷同、技術方案與實際狀況不符等現象。如某一個500萬的小型農田水利工程，投標報名企業竟達到103家，開標評標工作一直延續到第二天才勉強完成。

后統計顯示，實際參與圍標人員只有7人，多則22家，少者也有3家。技術標類似或相同的有14個版本，其中完全相同的13家，基本相同的11家，相同錯誤的技術標書16家；商務標相同錯誤22家，類似錯誤最多的達25家，有13家標書項目名稱和工程位置被寫錯，企業名稱在標書內交叉出現的達9家。同時在公示期內又有2家企業遭到舉報，要求核實項目經理有在建工程和類似業績有造假嫌疑。所以，整治建筑市場招投標亂象刻不容緩。

2 針對亂象，如何整治建筑招投標市場

2.1 強化政府信息共享平臺的主導作用

2.1.1 建立健全企業信用管理制度

在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并及時向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標監督管理機構要會同其他相關部門聯合出臺相關制度。將市場主體行為與招投標監管機制鏈接，使誠信者信步天下，違信者無從立足；同時，通過設立投訴舉報機制查處招投標中違法違規行為，達到監管的目的。

2.1.2 嚴格項目巡查和年度考核制度

項目批準實施前，要求建設單位報告項目監督管理實施細則，簽訂監督管理責任書，實施項目違規零容忍。項目主管部門在實施期間應及時安排專門機構和人員對照監督管理責任書進行巡查監督，不論項目大小，發現一例，查處一例，堅決杜絕違法分包、轉包、倒賣資質等違法行為。

2.2 嚴格招投標報名程序管理

首先，嚴格投標人資格審查，要求投標人的證照、資質、賬號、保證金和項目管理人員（建造師）的勞動合同及養老保險等信息齊備：達不到要求的，資格審查不予通過。其次，在項目投標報名時須出具《違法違規處罰承諾書》；承諾書的內容可涵蓋：不參與圍標、串標、倒賣資質和違法分包、拖延工期、臨時更換項目主要管理人員、考勤造假、工程質量等級、安全生產管理、回訪保修等方面，目的是警醒企業若被認定參與違法違規活動，企業將受到嚴厲處罰，而且這份承諾還要求裝入《投標文件》內，時刻提醒中標企業按章操作。

2.3 嚴格評標程序

開標唱標后，即進入違規檢查程序，檢查人員應嚴格按照《建筑工程施工轉包違法分包認定查處辦法》（試行），對每份《投標文件》進行認真檢查，發現技術標有5個以上相同錯誤均認定為串標，發現商務報價附件錯誤基本相同或完全相同的標書，應認定為圍標。只有無違法跡象的《投標文件》，方可進入評標程序。

2.4 執行中標公示期實地考察制度

執行中標公示期實地考察制度，能有效查實業績造假和企業履約能力問題。主要考察其在投標時提供的業績證明材料是否屬實，是否具備履約能力，項目班子成員有無在建工程等，并適當延長中標公示期，由原3天延長到7天，廣泛接受相關企業和社會監督，以便有足夠的時間檢查投標文件的違法違規情況。

2.5 進一步明確招標人對施工單位入場監督檢查的職責

首先，合同簽訂前，建設單位按照權責要求對中標企業人員及業績情況進行核實，核實內容以報告形式分別上報項目主管部門和地方監督部門（公共資源監督管理局）備案，經批準后方可簽訂施工合同。其次，合同簽訂時，要求項目主要人員到場刷臉（局域網考勤）備案，杜絕施工時替代造假現象。

招標人對進場施工管理人員的身份核查是杜絕分包和資質掛靠的最后一道關口；明確招標人對施工單位入場監督檢查的職責，是斬斷利益黑手的重要手段。

3 結語

一個發展中的大國，一個積極向上的民族，應該具備“公開、公正、公平”和“開放、競爭、有序”的建筑市場。如何監管好招投標市場，穩定國家建設大計，是各級政府和主管部門的首選任務，建立健全法律法規、明確各自職責，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，促進建筑市場健康、有序發展；依法監管，方可廉政于心。