淺談特殊工種提前退休對鐵路工務(wù)系統(tǒng)職工的影響

邱凡

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司唐山工務(wù)段，河北 唐山 064000）

1 引言

特殊工種提前退休是指按照國發(fā)（1978）104號文件《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中第一條第二項(xiàng)規(guī)定的從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，應(yīng)該退休。鐵路工務(wù)系統(tǒng)的職工涉及特殊工種職務(wù)的是從事高空作業(yè)的橋梁工和從事特別繁重體力勞動(dòng)的線路工。當(dāng)時(shí)在特定的歷史條件下，國家為維護(hù)職工的利益而設(shè)立了這條規(guī)定，是深得廣大職工擁護(hù)的，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性。

2 鐵路行業(yè)統(tǒng)籌期間按特殊工種辦理提前退休的職工待遇對比

1999年以前，鐵路實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，工務(wù)系統(tǒng)從事特殊工種崗位的線路工和橋梁工在崗所領(lǐng)取的工資與退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金待遇相差不大。雖然那時(shí)已經(jīng)開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例比較低，在基本養(yǎng)老金中占的比例不大；同時(shí)在退休待遇計(jì)算中工齡所占的比例也不大，加上當(dāng)時(shí)現(xiàn)場工作勞動(dòng)強(qiáng)度高而單位減員增效的壓力也不小，大部分從事特殊工種崗位的職工希望早日從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，在達(dá)到特殊工種提前退休年齡時(shí)都辦理了正式退休手續(xù)。退休后在歷年基本養(yǎng)老金的調(diào)整中，按工齡所增加的養(yǎng)老金是以5年為界限進(jìn)行調(diào)整，養(yǎng)老金增幅差額不大，職工情緒穩(wěn)定。

3 移交地方政府，參加社會(huì)統(tǒng)籌的5年過渡期內(nèi)按特殊工種辦理提前退休的職工基本養(yǎng)老金待遇上劣勢不明顯

隨著改革開放經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，利益主體發(fā)生了變化。自1999年1月1日起鐵路由最初的行業(yè)統(tǒng)籌移交地方政府，參加社會(huì)統(tǒng)籌。在劃歸地方政府管理后的最初5年過渡期間，基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法共分為四個(gè)部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金與工齡掛鉤，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，過渡性養(yǎng)老金是由行業(yè)計(jì)算方法與地方計(jì)算方法比較后按差額的百分比發(fā)放，其他補(bǔ)貼的金額在當(dāng)年所有辦理退休手續(xù)的職工是相同的。按這種方法計(jì)算基本養(yǎng)老金從工齡和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面來說，從事特殊工種辦理提前退休的職工在養(yǎng)老金計(jì)算上與正常年齡辦理退休職工存在著劣勢，但并不明顯。有一點(diǎn)對提前辦理退休手續(xù)的職工來說還是公平的，那就是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不論退休年齡的大小，都在120個(gè)月10年的時(shí)間里領(lǐng)取完，10年之后就純拿國家給予的基本養(yǎng)老金了。鑒于當(dāng)時(shí)鐵路正處于跨越式發(fā)展階段，各單位減員的壓力非常大，在這種情況下，55周歲就是從事特殊工種崗位職工的法定退休年齡。好在當(dāng)時(shí)鐵路行業(yè)職工退休的基本養(yǎng)老金略高于地方退休職工的基本養(yǎng)老金，而且退休后基本養(yǎng)老金的調(diào)整在工齡方面仍然是以5年為界限，所以大部分職工還是積極的按特殊工種辦理了提前退休手續(xù)。

4 2006年退休待遇計(jì)算辦法的修改拉大了按特殊工種辦理提前退休與正常退休收入的差距，職工面臨著兩難選擇

第一，退休待遇計(jì)算辦法的修改拉大了提前退休與正常退休的待遇差距。隨著過渡期的結(jié)束，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出的差距越來越大，入不敷出成了社會(huì)統(tǒng)籌后各省市所面臨的最大困惑，這也把是否應(yīng)該按特殊工種辦理提前退休的話題推到了風(fēng)口浪尖。2006年國家修改了退休基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法。這次計(jì)算辦法的修改，從很大程度上拉大了按特殊工種提前退休與按正常年齡退休職工基本養(yǎng)老金的差距。首先，它采用了加權(quán)計(jì)算的方法，加大了職工工齡和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中所占的比例。其次對于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也不統(tǒng)一為120月，而是按退休年齡對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)來計(jì)算。計(jì)發(fā)月數(shù)又是根據(jù)退休年齡和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命來確定的。目前55周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為170，60周歲的計(jì)發(fā)月數(shù)為139。再有退休后基本養(yǎng)老金的調(diào)整不再以5年為界限，而是按實(shí)際工齡增加基本養(yǎng)老金的金額，這再次加大了按特殊工種提前退休與正常退休職工的養(yǎng)老金之間的差距。

第二，隨著社會(huì)保障制度完善，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，地方政府加大了對按特殊工種辦理提前退休人員的資格審查的力度。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，職工勞動(dòng)能力增強(qiáng)與勞動(dòng)環(huán)境的改善，地方政府減少了對從事特殊工種工作崗位的認(rèn)定及從事特殊工種崗位職工的相關(guān)優(yōu)惠待遇，加大了審核力度，要求用人單位提供更加詳細(xì)全面的原始資料，增加了按特殊工種提前退休審批的難度；另一方面地方政府加大宣傳力度，把職工按特殊工種辦理提前退休與正常退休的基本養(yǎng)老金待遇進(jìn)行差額比較，以確保退休職工利益的最大化。

第三，鐵路工務(wù)系統(tǒng)從事特殊工種崗位職工的工作現(xiàn)狀及是否選擇按特殊工種辦理提前退休是當(dāng)前困擾他們的難題。首先隨著高速鐵路的飛速發(fā)展，為了不耽誤客貨列車白天繁重的運(yùn)輸作業(yè)，線路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)只能安排在夜間天窗點(diǎn)完成。而這種作業(yè)方式對于55歲的職工來說身體承受能力減弱，疲勞感增強(qiáng)，夜間施工注意力不能集中。這種情況下55周歲仍從事線路、橋梁工種的職工面臨著轉(zhuǎn)崗或提前退休的兩重選擇。首先是轉(zhuǎn)崗，職工如果不按特殊工種辦理提前退休只能辦理轉(zhuǎn)崗手續(xù)，從一線的高崗位工資調(diào)整到后勤的低崗位工資，職工收入每月將會(huì)降低1500元左右。其次是按特殊工種辦理提前退休手續(xù)的職工，他們大都認(rèn)可提前5年領(lǐng)取基本養(yǎng)老金所造成的待遇差。以上無論哪種情況對于職工來說都不是最滿意的選擇，這也是造成職工情緒不穩(wěn)定的因素。

5 對當(dāng)前鐵路工務(wù)系統(tǒng)是否按特殊工種辦理提前退休的問題的探討

面對地方政府審批程序上的嚴(yán)格化，鐵路工務(wù)系統(tǒng)線路工和橋梁工在退休時(shí)養(yǎng)老金利益的最大化，是當(dāng)前我們應(yīng)該探討解決的問題。

①積極與地方政府進(jìn)行協(xié)商和溝通，請他們親臨施工現(xiàn)場，看工務(wù)系統(tǒng)線路工和橋梁工的工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，認(rèn)同鐵路工務(wù)系統(tǒng)特殊工種認(rèn)定的必要性。

②對于有著豐富現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的線路橋梁工班長，在選擇退休方式時(shí)鼓勵(lì)他們辦理轉(zhuǎn)崗手續(xù)，充分發(fā)揮現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，安排在車間或班組從事輔助性工作，幫帶年輕的工班長更快的進(jìn)步，同時(shí)在崗位工資等相關(guān)待遇方面給予適當(dāng)?shù)奶岣撸{(diào)動(dòng)工作的積極性，為鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)揮他們的光和熱。

③對其他辦理轉(zhuǎn)崗手續(xù)的線路工和橋梁工，應(yīng)關(guān)心他們的身體健康狀況，在條件允許的情況下就近安排工作，體現(xiàn)社會(huì)和諧。

④自愿申請按特殊工種辦理提前退休手續(xù)的職工，一定要將地方及國家政策解釋清楚，講明提前退休與正常退休的待遇差距，讓職工做到心中有數(shù)，利益自知。

社會(huì)在和諧發(fā)展，科技在不斷進(jìn)步，按特殊工種辦理提前退休也許會(huì)作為一個(gè)歷史名詞退出社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)，但在當(dāng)前它仍舊承擔(dān)著重任，保護(hù)著部分職工的切身利益，我們應(yīng)該發(fā)揮它最大的優(yōu)勢，保護(hù)有所需求的從事特殊工種崗位的職工利益不受損害，做到利益的最大化。