政府行政管理的體制創新路徑選擇

高穎

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

1 引言

早在黨的十七屆二中全會就提出了深化行政管理體制改革的總體目標，目標指出：2020年我們要建立比較完善的中國特色社會主義政府行政管理體制。這一目標的提出為政府行政管理體制的改革創新提出了新的要求，我們需要解決好現行的行政管理體制中存在的問題，以增強政府建設的活力和動力。要根據當前工作形勢的需要來選擇創新路徑，不斷優化創新路徑的選擇。

2 政府傳統行政管理體制所面臨的困境

2.1 權利劃分不合理，分權不明

行政權力劃分不合理，分權不明的問題主要體現在以下方面：首先就中央以及地方政府的關系分析，行政權力大都集中于中央政府及其下轄的各部委，具體工作的落實中地方政府大都處在被領導的執行地位上。當前我們已經對重要政府下轄的各部委進行了改革，但改革是否有利于優化政府行政管理還需要時間檢驗。其次從政府與企業的關系分析。對國有企業而言，政府相關部門直接掌握其經營權以及所有權，企業已經成為政府部門的輔助物，雖說國有企業市場改革一直在穩步推進，但“政企不分”的問題卻依然存在。再次從憲政的角度分析，當前權利大都集中在各級政府單位，憲法賦予國家權力機關的各項權利往往無法得到有效落實，這便是行政主體在行政管理活動中頻頻暴露出違法亂紀、腐敗低效問題的主要原因。上級部門習慣于干預下級部門的管理權利，但卻又承擔不起與之相對應的管理職責。最后行政管理權利的橫向劃分中其實也存在諸多問題，各個部門之間的權利交叉模糊，條塊分割、政出多門的問題已經非常普遍。[1]

2.2 政府轉型的阻力較大，動力不足

我國政府一直在致力于建設服務型政府，行政管理體制也經歷了一次又一次的改革，但當前仍存在政府職能轉變不到位的問題。具體包括以下內容：首先是政府在經濟中角色定位不準確的問題。現代市場經濟的背景下，市場對資源的配置發揮著基礎性作用，但國內市場經濟的運行卻離不開政府的監督。政府的調控監督有助于解決單純由市場配置資源帶來的風險，但如果政府過度介入經濟領域，卻會干預經濟活動的正常運行。此背景下現代企業制度也必然是虛有其表，根本無法保證應有的自主性。就政府行政管理而言，未來我們需要對“管理”以及“服務”的差別進行準確的區分，明確自身在經濟活動中的定位，深化政府的服務職能，更好的為其經濟發展、社會進步服務。其次是行政結構設置不合理的問題。我國政府行政管理體制的改革正在穩步推進，與之相對應的行政管理機構的規模也越來越大。機構以及工作人員的超額設置必然會影響行政管理人員的決策效率，更會增加國家財政的壓力。為了保證行政管理單位的正常運轉，政府部門會減小其他方面的財政投入，社會事業、公益事業的發展會因此而停滯不前。在人民群眾需求不斷增長的今天，這類問題將增加政府建設的內耗，使其失去活力。

3 政府行政管理體制創新的意義與關鍵點

3.1 意義

具體來說，行政管理體制創新的意義主要體現在以下方面：首先實現全面建設小康社會的奮斗目標必須進一步推進政府行政管理體制的創新。[2]社會主義政治文明是全面建設小康社會的奮斗目標中必須要重視的一部分內容，政治文明的建設工作必須要落到實處，要實現這一目標必須進一步推進政府行政管理體制的改革。必要時要對行政部門的結構進行適當的調整，以推進各方面工作的落實。其次進一步推進社會經濟的發展需要推進政府行政管理體制的創新改革。當前國內經濟正處在轉型的重要階段，政府行政管理體制的改革也必須與經濟發展的整體節奏相適應。行政管理體制的創新有助于更好的解決經濟發展過程中遇到的問題，從而更好地推動經濟發展。這是一個良性的互動，而互動的起點便是行政管理體制的創新改革。

3.2 關鍵點

具體來說，我國政府行政管理體制創新的關鍵點主要包括以下四個方面的內容：①政府職能的選擇與確定，即“管什么”，只有明確這一問題才能夠為后續工作的落實打好基礎。②政府組織結構的調整。在明確政府職能的基礎上需要確定優化政府行政管理體制的基本模式，明確各項管理工作的流程，以在日常行政管理工作中提高工作效率。③提高行政管理人員的素質，構建一支高素質的管理隊伍。將這部分工作落實到位，從而保證政府行政管理職能的順利實現。在組織培訓的同時，可以通過提高招聘選拔環節的準入門檻來完成這一環節的工作。④對政府行為進行必要的約束，即明確政府部門的行政管理程度以及行為準則。以上內容中，“政府職能的選擇與確定”居于關鍵地位，是后續各項工作落實的基礎。通常情況下，行政管理體制的改革只有觸及政府管理職能的核心才能夠改變現行的行政管理體制的運行方向，從而保證創新改革的效果。

4 政府行政管理體制創新的路徑選擇

4.1 打破傳統行政理念，樹立創新意識

創新是國家富強、民族進步的源頭。隨著社會的發展以及信息技術的普及，民眾參政的主體意識正在不斷增加，這對政府行政管理提出了新的挑戰。如今社會文化的非均衡狀態顯然已經被打破，民眾有了更多、更豐富的學習、獲取信息的渠道。基于此，政府行政管理體制的創新要破除行政本位、官本位以及管制導向等傳統理念，要優化政府與民眾、與企業、與社會的關系，摒棄傳統行政管理體系中不合時宜的內容，樹立創新意識，完善現代行政管理理念下的服務理念、價值理念、效能理念，從而構建起“以人為本”的行政管理體制。

4.2 對政府職能進行重塑

首先政府部門要退去“改造主體”的外衣，在宏觀政策的引導下構建起新型管理機制。要確保政府能夠從政企、政事不分的管理職能中分離出來，將企事業單位的主體“還”給實際所有者，弱化自身的主體地位，在經濟發展中扮演好“調控者”的角色。政府部門要健全失業、保險、醫療等方面的社會保障制度，以削減社會發展中的不和諧因素，著力解決城鄉經濟發展中的難題，做好監督、穩定市場環境。其次在行政管理以及為民眾提供公共服務的進程中，政府部門要承擔起最終責任。要以保障公共服務的供給為出發點，而不應把工作重心放到投資以及形成國有產權之上。為民眾提供高效、便捷的公共服務應當成為政府的第一職能，要使決策透明化、公開化，嚴格杜絕公共權利私有化問題的出現。

4.3 整合行政組織

行政組織機構是政府行政管理的依托，要想從根本上提升我國政府職能，實現行政現代化，就必須對行政組織進行創新和發展。要圍繞我國的基本國情以及當代社會的發展需求，對政府行政組織機構進行優化整合。遵循系統論的方法，把行政工作簡單化、條理化，這樣能夠有效提高政府行政管理效率。增強行政組織的適應能力。此外還應該根據實際工作狀況制定統一的程序，要根據時間以及工作量的安排做出相應調整，以此來提高程序的運作能力。

5 總結

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，也暴露出了我們在發展過程中存在的很多問題，需要我們采取相應的措施來加以解決。我們要培養創新思維，要迎合時代發展的潮流，強化政府職能，從根本上推動我國政府行政管理體制的深入發展，只有這樣才能為我國社會主義事業提供源源不斷的動力。筆者結合個人經驗對此類問題進行了總結，旨在對強化政府行政管理體制的創新發展有所幫助。