高校政府采購中工程招標存在的問題及對策分析

孫文波

（北京青年政治學院，北京 100102）

1 引言

改革開放后近四十年，尤其從21世紀初為起點，我國工程建設模式已經從計劃經濟轉變為市場經濟，模式的轉變極大地促進了我國城市化建設的進程，隨著國家出臺一系列的法規政策，我國建筑工程的法規體系已經基本確立[1]。高校工程建設主要包括基礎設施改造項目和基本建設工程項目，建設的目的是改善教學環境，提高教學和科研的舒適度，保障教學與科研的順利進行。盡管我國當前招標法規已經完善，在高校中已經實施，但是在高校的實際工作中，招標過程依然存在不少問題。

2 高校工程招標中存在的問題

2.1 招標文件編制不規范

《招標投標法》中規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜[2]。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜，高校由于有相應的專業技術力量來組織招投標，一般情況下，高校會自行組織招投標，因此，招標文件的編制自主性很強，招標人對招標文件缺乏充分的掌握能力。招標文件應當根據項目的特點和需求進行編制，招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查、擬簽訂的合同條款及評標標準等內容，而在實際招標過程中，高校編制的招標文件問題較多，如招標文件中內容前后矛盾，內容抄襲其他招標文件或直接沿用，這樣的招標文件極容易引發合同矛盾，為中標人后續的合同簽訂和施工管理增加了難度[3]。

2.2 評標專業化水平不足

高校在招標過程中,采購招標工作一般是由采購領導小組來安排的,小組成員多為高校財務部門、審計部門、基建后勤、資產管理部門的人員，評標時專家也多由這些小組成員組成，因為有些成員缺少工程經濟的專業知識，無法保證評標的科學性與合理性，這種情況很容易給高校的工程建設帶來不利的影響，而我國部委的相關規章要求評標委員會成員應該滿足以下條件：從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平，并熟悉有關招標投標的法律法規，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，身體健康，能夠承擔評標工作。而高校在實際的評標中，又存在未能完全滿足的情況。

2.3 圍標，串標情況嚴重

由于高校工程建設財政資金投資的特殊性，工程不擔心資金墊付與拖欠問題，所以對于高校的工程項目，一些施工企業為了中標或提高中標機率，經常采用圍標或串標等不合規的手段來進行投標，這樣的非法投標也給高校財政資金造成了巨大的經濟損失[4]。工程建設領域采購方面的問題已經引起社會各界的關注，而這種現象出現的根本就是腐敗。在工程招標的各個環節，都似乎可以看到這樣的問題，而這些問題竟然慢慢變成了投標人都應該遵守的潛規則，招標人、投標人對這些問題司空見慣，財政投資因為這些不合理的招標帶來的經濟損失巨大并深受其害。

2.4 招投標管理人員知識儲備不足

由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采購招標管理過程中，對于專業技術水平的把握不夠，對于市場中專業的執行資格，在高校中也無法開展與實施，如造價工程師、監理工程師，該類執行資格可以在造價咨詢公司或監理公司中執行注冊，而在高校中無用武之地，因此，高校工程采購相關的招投管理人員，一般以行政管理人員為主，缺少相關行業知識，對于工程細節上的法規與知識儲備不夠，因而在招標過程中容易出現問題，造成招投標或工程管理過程中的問題。

3 存在問題對策分析

3.1 建全管理規章制度，規范招標行為

科學的建設管理規章是采購程序規范的必要保證。在高校中應當成立人員配置合理的采購領導小組，最好可以由工程或相關專業高級職稱的人員組成，領導小組可以全面決策校園內基建過程中的各種事項，如考察投標單位、制作招標文件、資格預審評審、評標、核定評標結果、審查重大變更、組織工程驗收等。另外，在高校應當建設全過程工程審計機制，對于重點工程項目，對從預算立項到編制工程單清單、組織招標、簽訂合同等過程中進行全過程檢查，實行嚴格的過程監督，同時對于工程設計、監理、原材料等招標過程也嚴格監督，高校應當不斷增強法律意識，杜絕招標中各類不合規的行為產生。

3.2 編制內容嚴謹的招標文件

招標文件是投標人查看并結合工程量清單報價的依據，也是建設單位與中標人簽訂合同的基礎性文本，招標文件中內容組成很多，如投標人須知、評標標準、擬簽訂合同的條款等內容對招投標人均具有約束力，因此招標文件應當認真編制，使內容完整、嚴謹、準確。減少招標文件中相互矛盾的內容，避免因為內容的矛盾造成開標日期的拖延，另外，對于擬簽訂的合同示范文本應當詳細描述工期、質量要求及付款條款，內容完整可以避免中標人在簽訂合同時的扯皮，減少矛盾的出現。

3.3 認真審查，根治投標人的違規行為

建設單位在招標過程中，如在編制招標文件時，要明確投標人所應提供的材料，如投標人的企業資質、企業經營狀況、業績情況、項目經理、財務情況、誠信情況等資料進行認真審查，減少“掛靠”或弄虛作假的投標產生，對可能存在的掛靠、陪標、串標等情況嚴肅處理，盡可能排除掛靠行為。

3.4 建立專業化評標專家庫

高校應當建立評標專家庫,專家庫人員的設立是評標能夠正常開展的保證。高校應在實際的招標中分類建立專家庫，或參考省級專家庫人員標準，將部分專家人員列入高校專家庫范圍，對于專家庫的建立必須做好保密工作，科學管理，同時在高校監察部門的監督下進行招標。這樣做會對高校的教學科研投入和高校的基礎設施建設方面產生有利影響，對高校的發展會有積極的促進作用。

3.5 加強隊伍建設 提高管理人員素質

高校要完整配備招標采購人員，注重吸收專業素質高、具有招投標專業知識、了解市場狀況和發展趨勢、熟悉工程業務及相關法律法規的各類專業人員。高校的采購人員雖然經受過一些市場經濟體制下采購活動的鍛煉但對招投標、合同、商務談判、市場調查等有關知識和技能,工程方和依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少工程專業技術知識的采購管理干部和專業人員，因此必須加強對采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高招標運作技巧，同時應配備專業人員加入政府采購行列組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質。建立一個高層次、高水準的運作體系[5]。

4 結語

高校招標是為了節約高校資金，為了更好地促進高校發展的一項工作。要想把高校的招標工作完成得更好，還需要有嚴密的法規與規章制度作保證，有更多專業人員來參與。伴隨高校建設規模的不斷擴大，財政對高校投入力度的加大，高校招標任務會越來越重。正因為如此，高校在今后的招標工作中一定要做到加強專業學習，提高招標的整體專業水平，使高校招標工作真正做到公平、高效、專業，促使高校招標工作穩步發展。