基于農村社會結構變遷下的留守兒童教育問題探究

黃浩原宇

（成都大學，成都 610000）

1 引言

農村留守兒童教育問題與農村社會結構變遷進程緊密相關。20世紀80年代以來，從農村到城市的大規模人口遷移已成為在中國歷時近30年的社會歷史現象。根據國家衛生和計劃生育委員會“2016年中國流動人口發展報告”，2015年，全國流動人口占總人口的18%。其中，農村中青年勞動力是主體。勞動力輸出地區為勞動力流入地區提供了大量的低成本勞動力，促進了流入地的繁榮發展。但是，由于受到城鄉二元結構體系和公共服務，福利和社會融合方面等差異的制約，留守在農村的兒童往往享受不到和城市兒童同等的教育資源，由此引發了一系列社會問題。[1]如何正確解決農村留守兒童的教育問題與社會公平和人民福祉密切相關。

2 農村留守兒童教育基本情況

農村留守兒童教育是一個不可回避的社會問題，且直接反映公共服務建設的實施情況。通過制定和實施公共政策，發揮政府在實現公共利益中的主導作用，發起非政府組織向社會提供公共產品和公共服務的指導，能夠有效改善農村留守兒童教育體系。同時,保障農村留守兒童的教育也是城市化進程中促進社會和諧穩定發展的重點之一。

2.1 留守兒童數量趨勢

從教育對象來看，農村留守兒童數量巨大。隨著城市化進程的進一步發展，城市外出務工人員數量將進一步增加，農村留守兒童人數將持續增加。農村留守兒童的教育問題不是偶然問題，而是農村社會結構變化中的必然問題，需從頂層設計開始高度重視。

2.2 政策落實情況

據調查，農村留守兒童分布廣泛,情況復雜。然而現實中，大多數有關農村教育工作的政策都是以文件通知和上級指示的形式統一發布，往往沒有針對地區特點，利用實質性數據供相關部門監督和評估工作參考。

2.3 農村教育組織機構建設

在農村社會結構的變遷下，留守兒童的教育組織機構仍存在建設不足的問題。農村留守兒童基層工作落實不到位，護理服務站數量不足，娛樂活動較少[2]。且由于農村留守兒童的監護人往往處于不完全監護的狀態，在教育過程中想要完全了解其身心發展十分困難，很難完全保障其利益訴求。

3 確保農村留守兒童接受教育的重要性

農村留守兒童教育問題形成于特殊的歷史階段和特定的社會環境，與城鄉二元制度密不可分。盡管很多農民工長期在城市生活，但由于家庭登記和學校教育的現行制度制約，他們的孩子仍然和他們的祖父母或其他監護人住在農村。造成農村留守兒童缺乏父母的積極干預，缺乏生活中的溝通，缺乏情感上的疏導，缺乏意識形態價值的指導。這使農村留守兒童經歷認知異常和極端人格問題日趨增多。

3.1 構建和諧社會，實現鄉村振興的內在要求

農村留守兒童教育的成敗勢必影響和諧社會的構建。此外，農村留守兒童教育也是“三農”問題的重點之一?？偟膩碚f，農村留守兒童的生活條件相對較差。從監護方面看，農村留守兒童有單親監護，監護人監護，親屬監護，同輩監護等，這種不完全監護的狀態，導致兒童在形成品格方面出現各種問題。因此，確保他們享受與城市兒童相同的教育更為重要。

3.2 實現教育公平的需求

農村留守兒童往往缺乏教育。只有這樣，才能保證受教育的權利，才能實現更公平的教育。另外，孩子們處于身心發展的關鍵時期，也是意識概念的形成時期，缺乏保護自己的能力。對留守兒童進行合理的教育將有助于他們保持身心健康的健康發展，減少父母不參與教育的問題。

3.3 創新社會治理體系的必然要求

農村留守兒童的健康成長，與廣大農民的切身利益息息相關，為國家可持續發展提供了人才支撐。妥善解決農村留守兒童的教育問題，有利于緩解農民工的后顧之憂，促進農村剩余勞動力的合理流動，更好地適應經濟社會發展的需要。習近平總書記在第十九次代表大會上提出優先發展教育事業，加快推進義務教育城鄉一體化，為社會治理體系的創新提出了明確的要求。

4 農村留守兒童教育存在的主要問題

4.1 農村留守兒童自身的特殊性

農村留守兒童自身心理承受能力較弱，缺乏安全感。性格往往伴隨著沉默，孤獨，冷漠，情緒焦慮，內向等特點。且農村留守兒童的自主教育特點主要表現為“缺乏學習動力，學習意識差，常常伴隨著厭學甚至缺課行為?！背霈F這一問題主要是由于父母受教育程度低，沒有很好重視教育問題，從而對孩子的教育期望相對較低。沒有監護人的及時指導和監督，容易導致孩子失去學習興趣，對于學習成績差的孩子，容易引發自信心的下降，疲倦感加重的惡性循環。

4.2 農村留守兒童家庭教育缺失

缺乏家庭教育，特別是缺乏親子教育，是農村留守兒童心理問題的根源。青春期是人格發展的重要階段。由于無法與父母親密交流，農村留守兒童在成長期間的心理和精神需求尚未完全滿足。此外，農村留守兒童缺乏家庭教育可能會導致許多極端的安全問題。尤其是自控能力較弱的留守兒童，由于缺乏對外部誘惑的判斷力和抵抗力，很容易“學壞”，甚至走上違法犯罪之路。

4.3 農村留守兒童教育管理的混亂

目前農村留守兒童教育存在?“大家都在管，誰也管不好”的情形。從家庭到學校，從政府到社會，越來越多的人開始關注農村留守兒童的教育。但在實際方面，缺乏領導機構或主導部門負責管理，存在“管理多，效果差”的現象。此外，雖然有關機構和社會組織為留守兒童教育制定了很多扶持措施，也開展了許多相關活動，但這種做法基本處于自發階段，尚未形成系統的體系。另外，在開展關愛活動時，由于忽視農村留守兒童內心想法，使其認為自己與同齡人“不同”，造成他們的自尊受到損害，造成叛逆心理，違背了幫扶的初衷。

5 解決農村留守兒童教育問題的措施

5.1 建立和落實平等的教育保障體系

目前，城鄉二元社會結構和相應的戶籍制度限制了勞動力和人為分離的城市兒童與農村兒童的合理流動。城鄉農民和兒童在不同的制度體系中享受的就業，醫療，住房，教育和其他資源不盡相同，農民工難以將兒童帶入城市接受教育。確保農民工子女進城并獲得平等的教育資源是解決農村留守兒童教育問題的重要方式。具體而言，要打破現有的城鄉體系，改革戶籍制度，以長遠眼光為基礎，從頂層設計入手，解除制度性障礙，保障城鄉社會教育資源平等有序發展。

5.2 著力增加本地就業機會

全面實施鄉村振興戰略，統籌城鄉經濟社會協調發展，是解決社會結構分層下農村留守兒童教育問題的根本途徑。應加快建立以工促農，以城帶鄉的發展模式，大力增加對農村地區，尤其是偏遠山區和落后地區的教育的資助和支持。要通過加大財政投入的方式，為農村教育事業投入更多人力人才資源。大力發展農村經濟，促進農村地區經濟快速發展，改善投資環境，吸引各類投資，積極引進有助于當地經濟發展的企業，創造更多就業崗位，協助農村剩余人口就近就業，促進農村居民有效增收。總之，不僅要提高農民收入水平，改善農民的生活條件，還要確保農村家庭結構的完整性，從源頭上防止農村留守兒童教育問題的產生和存在。