淺議十九大后企業如何開展黨風廉政建設與反腐敗工作

宋偉

（奎文區煙草專賣局，山東 濰坊 261205）

1 黨風廉政建設和反腐敗工作現狀

一是執政意識淡薄，不能充分認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的重大意義；二是執政的使命感不強，認為基層只是“奉命行事”，不是“執掌政權”，“執政與基層關系不大”等模糊認識；三是政治意識淡化，在一些大是大非問題上，對群眾關心的熱點、焦點和難點問題，認識上提不到應有的高度；四是部分國有企業領導干部執政力不夠，務實精神、艱苦奮斗精神弱化。這些現象都與基層組織執政地位不相符，與我們黨對基層組織的要求不相符，與當今突飛猛進的市場經濟不符[1]。

2 形成的成因

2.1 思想認識“淡化”，重經濟，輕黨建

按照黨政“一肩挑”的要求，企業負責人普遍存在對黨建工作重視不夠，措施不力。黨建工作僅能按上級要求完成常規工作，就已經算不錯了。由于黨建工作的長期不重視，致使有的國有企業出現黨員參與經濟犯罪的問題。

2.2 責任制落實不到位

企業中有些人存在這樣一種傾向，認為黨風廉政建設責任制的落實主要是黨委、紀委的事，制度由他們定，工作由他們干，行政“一把手”責任不到位，對此項工作很冷淡，造成了黨風廉政建設與生產經營之間形成“隔離帶”，從而導致“誰分管，誰負責”的“一崗雙責”制度形同虛設。雖然簽訂了黨風廉政建設責任書，但責任書內容難落實。

2.3 企業黨組織書記兼職多

企業黨組織書記主要設兼職，無專職黨組織書記。且黨支部書記知識結構單一，不懂黨務，企業黨組織在班子帶頭人配備上就顯得薄弱，黨建工作也很難開展好，同樣黨風廉政建設工作也開展得少。

2.4 黨風廉政教育力度不夠

一是教育流于形式，習慣于學文件、讀報紙，方式死板陳舊，內容空洞乏味，僅僅局限于說教，結果是走過場；二是教育缺乏針對性，缺乏細致周密的計劃，政治學習走過場，沒有及時對出現的黨風廉政問題進行有效的溝通，達不到應有的教育效果。三是紀檢組織的作用發揮不明顯，紀檢組織的監督職能讓位于企業的經營目標，如何對“一把手”進行有效監督，是大家共同關心的焦點問題，也是一個難點問題。

2.5 監管制度難落實

主要表現在：一是監督力量薄弱。企業內部監管人員多為兼職，大多有“職”無權，上級的監督難以滲透和全方位覆蓋，造成對企業監督落空；二是監督的規章制度難落實，一方面監督的標準和要求不到位，另一方面監督的手段不到位；三是監督實效不足。企業在“三重一大”問題、領導干部的廉政監督方面存在監督軟弱無力。

3 加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

3.1 反腐倡廉是黨保持生命力的關鍵所在

消極腐敗現象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經濟正常運行、助長不良社會風氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑，反對腐敗、建設廉潔政治是馬克思主義政黨的本質要求。

3.2 反腐倡廉是煙草行業更加規范的內在要求

行業新目標是努力建設更加規范更富效率的中國煙草，因此，著力打造廉潔煙草必然成為行業的內在要求。

3.3 反腐倡廉是基層煙草企業持續健康發展的必要保障

2006年以來，按照行業的統一部署，縣級煙草分公司已經取消了法人資格，全面實行了預算管理，財務管理規范化水平不斷提高，各項管理制度體系逐步完善，滋生“大腐敗”行為的溫床已然不多，但是在煙葉收購、卷煙貨源分配、專賣管理和執法、物資采購等關鍵環節，還是存在發生各類“小腐敗”行為的可能性，嚴重損害國家、消費者、煙農、零售戶以及企業的利益，也勢必影響企業持續健康發展。

4 幾點認識

4.1 正確處理黨風廉政建設和反腐敗工作與搞活企業的關系

黨風廉政建設和反腐敗是搞活企業的重要保證。鑒于此，我們在工作指導思想上必須堅持“兩手抓、兩手硬”；在具體操作上應把生產經營與黨風廉政建設一起納入各級領導的目標管理責任制，任務“雙下達”，情況“雙檢查”，實績“雙考評”，使二者融為一體，協調發展。

4.2 要算好三本賬

要算好“政治賬”，充分認識權力尋租的危害性。腐敗的最大根源就是權力尋租，一般而言，權力尋租潛在者大多是受黨培養多年的領導干部，特別是黨政“一把手”往往是違紀違法案件高發群體。要算好“經濟賬”，充分認識金錢誘惑的危害性。一些黨員干部滑入腐敗深淵，缺口往往是從喝點小酒、收點小禮上打開的，他們認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，偶爾得點小實惠無傷大雅，于法紀也是有隙可乘。要算好“感情賬”，充分認識腐敗毒瘤的危害性。黨員干部要珍惜自己美滿和睦的家庭，算好“感情賬”，時刻警惕因違法犯罪使家人精神受到打擊、使和諧美滿的家庭墜入深淵，最終導致家破人亡的結果。

5 開展下一步工作的幾點建議

5.1 提高思想認識，形成反腐敗合力

煙草行業反腐敗必須在黨組(黨委)統一領導下，黨政一起抓，持續不斷抓，局長、經理、廠長、書記要全面負責，各部門要齊抓共管，形成合力。不能片面地認為反腐倡廉只是紀檢監察等監督部門的事，與己關系不大。紀檢監察部門對懲腐肅貪負有義不容辭的責任，要主動征得黨組(黨委)的重視和支持，理直氣壯地工作，大膽履行職責。

5.2 強化黨風廉政教育，提高黨員干部素質和拒腐防變的能力

針對當前出現的消極腐敗現象，要立足于教育，著眼于防范，用先進的思想和文化武裝煙草企業黨員干部的頭腦，注重典型引路，使黨員干部做到時刻把黨和人民的利益放在首位，充分發揮黨員的先鋒模范作用，自覺增強拒腐防變的能力。

5.3 建立立體監督網絡，不斷完善監督體制

加強民主監督，使各種權力運作都處于職工群眾的監督之下，是從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。煙草企業廣大干部職工要牢固樹立主動監督別人和自覺接受監督的觀念，形成監督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監督者正確對待、誠懇接受監督的局面。

5.4 要建立健全立體監督網絡，搞好全方位監督

煙草企業黨委、紀委以及監察、財務、審計等部門要對煙草企業生產經營進行全方位監督，設立警戒高壓線，切實把煙草企業的經濟行為納入法制軌道。

5.5 更加注重制度建設，力求反腐倡廉的最優化

一是建立和完善權力監督機制。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”要狠抓黨風廉政建設責任分解，完善“三重一大”決策制度和重大工程監督管理制度，把推進工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理作為深化源頭治腐的關鍵措施，實現陽光決策、民主決策和科學決策，確保“把權力關進制度的籠子里”。二是建立和完善腐敗懲處機制。高懸反腐利劍，有腐必反，有貪必肅，保持懲治腐敗的高壓態勢。三是建立和完善風險防控機制。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面，必須把構建懲治和預防腐敗體系放在更加突出的位置。按照行業上級工作部署，將廉政風險查找納入質量管理體系，制定廉政風險防控工作實施方案，堅決做到認認真真查風險、規規矩矩控風險和扎扎實實防風險[2]。