淺析公路項目的二次經營變更索賠工作

張亮貞

（中鐵十五局集團第二工程有限公司，上海201713）

1 工程案例

XX省XX高速公路XX隧道工程，主要工程為隧道工程，原中標單位工期是2012年12月31日，施工中遭遇數次突泥涌水，無法按期完成。我單位接手該工程剩余工程：隧道左線開挖初支857m，二襯980m；隧道右線開挖初支705m，二襯930m。合同工期調整為2012年6月至2013年7月，工程清單總造價9662萬元。2013年3月資源整合后由子公司施工，經分析后發現，截至2013年2月底，工程實際已經虧損4800萬元，且由于該隧道圍巖極其不穩定，坍塌突水涌泥頻繁發生，在合同工期內根本不可能完成，該項目面臨嚴重虧損。針對這一情況，項目部經過認真的分析、探討，決定通過工程變更、改變合同性質等措施來扭虧。

2 把握工程變更與索賠的機會，采取相應對策

2.1 工程地質條件引起的變更

2.1.1 特殊地段特殊對待

XX隧道在2012年7月至2012年10月期間發生多達15次大規模突水、涌泥，而且在YKXX+XX～YKXX+XX埋深約190m的山頂塌陷出現一大坑；但是設計圖紙均為IV級或者V級圍巖，部分還是Ⅲ級圍巖，實際開挖揭露的是沒有自穩的V級圍巖，且含水量大，開挖掘進中突泥涌水頻繁，工程進展緩慢。為此，項目部積極踏勘現場、研究掌子面揭露的地質，建議由武漢中國地質大學重新對隧道水文地質進行勘探評定，從而向業主提出了針對該隧道突水突泥段以地質災害處治為由單獨出圖，避免施工過程中的變更環節，可以加快施工進度、縮短工期，同時也可以節約項目部施工成本。此項目不需要通過變更增加合同金額8549萬元。

針對該隧道掘進開挖揭示水文地質與設計嚴重不符，造成施工嚴重受阻，項目部積極與業主、交通廳溝通，讓交通廳內專家意識到這是嚴重的地質災害，必須針對該里程段直接由設計院出圖處理。措施如下：

第一，與業主溝通協商委托省交通設計院對該隧道進行補充鉆探，以便更好地掌握隧道圍巖的巖性特征；

第二，邀請全國知名隧道與地下工程院士、學者如王XX、周XX、錢XX等五位專家前來調研指導工作，并且組織多次專家會議；加大項目的宣傳，造就了聲勢，可以獲得業主相關單位的同情和支持，由此讓業主及相關單位意識到這是嚴重的地質災害，是在施工過程中不可避免發生、并不能克服的自然地質災害事件，作為有經驗的承包商，在簽訂合同時不可預見的。

第三，在XX交通設計院出圖過程中，積極與設計院溝通，采取更為保守更為安全的支護措施，比如：

①隧道初期支護增加為兩層支護，里層采取柔性鋼格柵拱架支護，外層采取剛性工字鋼拱架支護；并且里面鋼格柵拱架采用了溝槽式防水板進行排水，外層工字鋼拱架采用了EVA防水板進行排水，其中鋼格柵拱架增加462萬元，溝槽式防水板增加24萬元。

②在隧道圍巖不穩定易涌水段增加徑向管及探水管15430m，合計增加434萬元。

第四，待圖紙出來以后，積極參與XX交通設計院的工程預算單價的分析，向設計院說明工序的施工難度以及后期工期施工的不可預見性，合理增加預算單價。

第五，縮小施工步距，加強超前地質預報，圍巖量測，數據共享，信息化指導施工，減少安全壓力。

2.1.2 普通地段加快變更速度

XX隧道圍巖大變形伴隨著除前面所述地質災害段外的整個開挖支護過程，造成隧道圍巖支護參數頻繁調整，工程變更周期變長，嚴重制約著項目的進度。針對這些情況，為了縮短變更周期，加快施工進度，項目部采取了以下措施：

①加強監控量測，業主施工處長、項目經理、總工程師、隧道專業、地質專業工程師、監理工程師、設計院隧道工程師跟班作業隨時了解觀察隧道掌子面圍巖變化情況，及時對下一階段圍巖的變化做出準確的預測，并在現場商量施工方案完成變更簽證。

②在保證項目變更的施工質量及進度的情況下，與業主、監理及設計代表協商溝通，要求增加設計圖紙中沒有的加強支護類型，這樣有利于在變更過程中套用，方便前期工程變更的開展的同時也方便后期工程變更面對審計單位的解釋工作。最終，項目因地質原因增加變更6454萬元，為項目增加了極大的效益。

2.2 仔細分析清單子目，減少虧損項目的實施

進場后，項目部立即對合同清單內清單單價進行了分析，為后期的變更工作可以采取對單價高的子目進行多做正變更，對單價低的子目多做負變更的對策；我們發現本項目清單中103588.24m2的20mm厚防火涂料中標單價為16.71元/m2，單價明顯偏低；據成本分析防火涂料單價為30元/m2，因此如果項目部施工清單內防火涂料，勢必虧損138萬元。要取消隧道不做防火涂料這項工作是很難的，但是為了減少項目的虧損，項目部經過仔細的研究，決定從運營安全角度著手說服業主：

①該隧道圍巖易坍塌、富水，隧道二襯形成的密封拱圈將承受很大的應力，如此可能就會對隧道二襯進行擠壓形成變形，造成表面的裂縫。20mm厚的防火涂料，噴涂至二襯表面將不易發現隧道裂縫，不利于隧道后期的安全運營。

②請某大學同巖土木工程科技有限公司針對隧道后期運營期間二襯勢必會承受很大的應力等做了大量的技術咨詢服務，形成正式報告上報至業主。

③邀請業主、設計、監理到類似工程去參觀學習。從運營管理，安全監控，維修簡便等說服業主及管理方。

最終業主同意取消了隧道防火涂料，但卻增加了對項目部有利的2mm厚裝飾涂層，取得較好的經濟效益；為項目部減少虧損138萬元同時還增加了(13.28-12)*103588.24=13萬元收益，也為業主減少了投資，取得了雙贏。

2.3 成本加利潤模式的應用

根據《建設工程施工合同(示范文本)》中規定：發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和(或)承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按規定程序向發包人索賠。因而，在實際工程中可以簡要理解為：只要不是施工單位應承擔的合同風險或自身原因造成的損失，施工單位就有權要求業主給予補償。

隨著工程的不斷進展，隧道地質結構復雜多變，圍巖極其不穩定，坍塌突水涌泥頻繁發生，施工進度極其緩慢，已經引起工期的無限期延長，造成人、機費用及管理費用的大量增加。對此，項目部積極與業主及業主相關單位溝通、商討，最終對該隧道地質災害地質采用成本加利潤模式進行最終的結算：引進第三方造價咨詢單位、業主審計、紀委對該項目的工程施工成本進行全程跟蹤，對該項目采取“成本+利潤”模式進行開展建設。如此該項目雖然工期無限期延長，但是最終還是保證了項目不虧損。在此基礎上，項目部與第三方造價咨詢單位深入溝通，在業主的默許下人為地加大該項目的施工成本，如在企業的允許條件下，增加職工收入，這樣就加大了管理成本。

3 結語

總之，公路工程的二次經營的成功與否：第一是懂得索賠談判的技巧和公共關系學的運用，要注意竭力避免和業主、監理產生沖突，爭取業主的同情與支持；能找到雙方均可規避風險的出發點，以獲取索賠點是最成功的二次經營的切入點；第二是樹立全員二次經營意識，注意日常中索賠資料的收集，并及時的與業主、監理溝通。