我國土地利用總體規劃存在問題及改進思路

羊小娟

（新疆國信地源不動產評估有限公司，烏魯木齊830000）

1 引言

土地利用總體規劃是對一定時期、一定區域土地開發、利用、整治、保護等的總體安排，在土地管理中處于“龍頭”地位[1]。近些年來，為推動我國社會的發展和更加合理有效的利用土地，各級人民政府組織編制了土地利用總體規劃，并根據專家和公眾意見對規劃進行調整和修改完善。但在實際的應用中卻依舊存在一些問題，例如，規劃缺乏科學性、規劃矛盾日益突出、土地利用規劃數據庫技術應用短缺等。對此，應不斷改進規劃思路，保證我國土地利用總體規劃的科學性、有效性。

2 我國土地利用總體規劃存在的問題

2.1 規劃缺乏科學性

在市場經濟飛速發展的今天，土地利用總體規劃也在持續進行，這對促進土地利用效率的提高有著極大的作用。從現階段土地利用總體規劃的行為來看，各類用地的規模和布局主要是政府相關領導直接決定，在實際的應用中缺乏一定的科學性，例如，過度擴大建設規模，盲目占用耕地現象，一旦在規劃建設中出現不符合規劃的情況，就會隨意對其進行修改，從而導致土地利用總體規劃缺乏科學性[2]。

2.2 規劃矛盾日益突出

在我國土地利用總體規劃的過程中，應將其與城市規劃有效結合，保證相互協調一致才能促進發展。土地利用總體規劃和城市總體規劃之間是相互利用和相互制約的關系，城市總體規劃是土地規劃的一部分，土地利用總體規劃是城市總體規劃的核心，他們都是為了能夠使土地資源得到合理利用，從而促進社會經濟和環境的可持續發展。而在實際的土地利用總體規劃的工作中卻發現，這兩者之間的法律地位并不清晰，再加上這二者的統計口徑、分類標準、指標控制、工作方法等存在很大差異，進而導致我國土地利用總體規劃與城市規劃建設之間存在很大的矛盾[3]。

2.3 土地利用規劃數據庫技術應用短缺

在科學技術的飛速發展下，土地利用總體規劃也應引進先進的技術來提升規劃效率。從現階段我國土地利用總體規劃的實際情況出發，雖然GIS技術有了一定的應用，但還未全面推廣，再加上使用過程中沒有及時對其進行升級完善，使得GIS技術中存在一定的缺陷，影響到我國土地利用的總體規劃。

3 我國土地利用總體規劃的改進思路

3.1 完善監管體制，保證土地利用規劃的科學性

通過以上研究發現，我國土地利用總體規劃缺乏科學性問題極為嚴重，而且從以往的數據分析中發現，由于缺乏相關的監管部門，導致土地利用總體規劃只根據一個部門甚至一位領導的個人意愿進行規劃，并沒有考慮規劃方案是否科學，而且在規劃的過程中經常隨意更改規劃方案，進而對整體的規劃帶來極大的影響。面對這種發展現狀，應完善一套完整的監管體制，做好我國土地利用總體規劃的監管工作，避免國家的土地規劃由一個部門甚至一個人做決定。例如，出臺土地利用總體規劃實施管理、規劃修改管理等相關法律法規，同時還應考慮到建設用地指標控制、建設用地復墾任務、基本農田保護任務等相關規劃監管體制的完善，并通過有效的監管制度來引領土地利用不斷朝著規劃目標靠攏。不僅可以保證我國土地利用總體規劃的科學性，同時也能夠對土地利用規劃進行動態監控，全面掌握我國土地利用發展的具體情況，進而提高土地利用規劃決策的及時性、有效性、科學性。當然，在土地利用規劃方案實施的過程中，應重點考慮到我國國情，并將其與城鄉規劃建設有效結合，才能促進相互發展。

3.2 實施“三規合一”新政策，避免規劃矛盾的產生

土地利用總體規劃應滿足我國的實際發展需要，為避免土地總體利用規劃實施過程中和其他相關規劃產生矛盾，應實施“三規合一”的新政策，主要指的是土地利用總體規劃和城鄉規劃、社會發展規劃和國民經濟規劃同時開展，并讓城鄉規劃局、國土資源局、發改委等相關部門有效結合，避免規劃過程中出現管理分割、內容重復、協調不周等問題，有效解決以往土地總體規劃過程中所面臨的矛盾問題[4]。另外，要保證“三規合一”規劃政策的順利實施，則必須分清從屬關系，如，社會發展和國民經濟的規劃可劃分為戰略性規劃，而土地利用總體規劃和城鄉規劃則將其劃分為法定性規劃，在分清從屬關系之后需要明確層級關系，才能為“三規合一”新規劃政策的順利實施奠定基礎。例如，土地利用總體規劃和城市規劃主要是在國民經濟和社會發展規劃的引導下進行的，從宏觀和微觀的角度上分析，我國土地利用總體規劃主要是一種宏觀規劃方式，而城市規劃則是一種微觀的規劃方式，兩者對促進我國經濟發展和社會發展都有著不同的作用。因此，應合理處理兩者之間的規劃，避免矛盾的產生而影響到我國經濟和社會的穩定發展。

3.3 應用先進技術，提高土地利用總體規劃效率

隨著科學技術的飛速發展，應不斷對我國土地利用總體規劃的相關技術進行創新，才能提升土地利用總體規劃效率，促進國家經濟和社會的發展。例如，GIS等先進技術的應用，特別是將GIS技術應用到我國土地利用總體規劃中，可以對土地利用總體規劃實施動態處理，而且GIS技術能夠將土地的利用情況全面呈現出來，更有利于提高土地利用總體規劃的科學性。另外，在先進技術應用的過程中，應注重提升崗位人員的專業技術水平，才能將先進技術的優勢全面發揮出來，如，定期對技術人員進行專業技術培訓，或為技術人員創造更多外出深造的機會，將國外一些先進的技術帶回到國內，為提升我國土地利用總體規劃效率、促進國家經濟發展和社會發展提供可靠的技術支持。

4 結論

土地利用總體規劃對區域經濟社會發展有重要影響，一個科學、合理的規劃可以指導區域土地利用的正確方向，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。綜上所述，受到國家經濟和社會發展因素的影響，促使著我國土地利用總體規劃在不斷完善，根據我國國情來進行總體規劃，并將其與城市規劃結合，實現對我國土地利用的細致化。從上述的研究中發現，在當前我國土地利用總體規劃中還存在一些較為突出的問題，會直接影響到土地總體規劃的科學性、有效性，因此，相關部門應積極采取有效的改進措施，解決當前所面臨的規劃問題。筆者結合自身的工作經驗主要提出以上幾方面改進思路，希望可以為我國土地利用總體規劃工作的改進和完善貢獻一份自己的力量。