標準：開啟全面建設新征程

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，提出了推動高質量發展的根本要求。質量提升，標準先行，只有高標準才有高質量。改革開放40年來，我國的標準化工作一直受到黨和政府的高度重視，在持續推進發展、改革創新同時，也收獲了累累碩果。當前，我國已基本形成了適應新時代發展需要的新型標準體系，標準正在從政府單一供給向政府和市場多元供給轉變，呈現出涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態全域標準化新格局。

標準化工作是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是推進我國技術進步、產業升級、質量提升的重要因素。1978年，國務院批準成立國家標準總局，標準化的技術基礎作用得以加強。在我國加入WTO后，標準化在促進國民經濟又好又快發展中的技術基礎作用受到更廣泛的關注。國家標準委會同各有關部門和地方政府大力推進農業標準化示范區建設，在從源頭確保食品、農產品質量安全等方面發揮了明顯的作用；圍繞中央提出的產業結構調整和優化升級的要求，大力推動裝備制造業、消費品標準提升工作，加快節能減排標準的制定和更新，持續開展的循環經濟、高新技術、高端裝備、服務業等標準化示范、試點工作均取得顯著成效，標準化服務經濟社會發展的輻射和帶動作用進一步顯現。截至2018年上半年，我國共有國家標準36017項，其中強制性標準2086項，推薦性標準33547項，指導性技術文件384項；行業標準備案總數達到61197項，地方標準備案總數38880項。標準化服務經濟建設社會發展的基礎性作用日益顯著。

40年時光荏苒，我國標準化工作適應著改革開放的要求和時代的飛速發展，不斷調整和完善工作機制，標準化的基礎性、引領性、戰略性作用愈發凸顯。黨的十八大以來，黨中央、國務院把標準化擺在經濟社會發展全局來統籌推進，納入國家基礎性制度建設范疇，上升到國家戰略層面，成為促進經濟社會健全發展和推進國家治理體系、治理能力現代化的重要手段。國務院辦公廳先后印發《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》、《關于加強節能標準化工作的意見》、《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，有力促進了國家重大戰略的實施；國務院常務會議通過《裝備制造業標準化和質量提升規劃》、《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，有效支撐了制造強國和質量強國建設。

根據十八屆三中全會的部署，在我國政府深化改革、轉變政府職能的背景下，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，可以更好地發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。2015年3月11日，國務院發布《深化標準化工作改革方案》，標志著標準化工作改革全面啟動，標準化事業發展進入新的階段。按照“簡政放權、放管結合”的基本原則，我國改革精簡政府主導制定的標準體系，全面清理、整合、修訂現行國家、行業、地方標準，強制性標準嚴格限定在涉及公共利益的人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和社會經濟管理基本要求的范圍內，形成統一的強制性國家標準體系，對可由市場主導的非強制性標準逐步放開。改革打破了政府單一供給的標準格局，推動了新型標準體系建立，促進了政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套。

標準化工作改革以來，我國對強制性標準進行了整合精簡評估，廢止轉化5000余項；開展了10余萬項推薦性標準集中復審，推薦性標準不斷優化完善；團體標準試點范圍逐步擴大，1000多家機構發布了3000余項團體標準，團體標準蓬勃發展。伴隨著企業產品和服務標準自我聲明公開制度的實施，企業標準公開數量保持高速增長，聲明公開的標準近80萬項，超過改革開放以來有效備案的企業標準總和。國家標準委還探索建立了企業標準“領跑者”制度，通過高水平標準引領，增加中高端產品和服務有效供給，支撐高質量發展。

標準化工作具有涉及面廣、跨部門跨領域的特點，在標準化建設成為國家戰略要素的背景下，需要在更高層面進行統籌協調和決策。《深化標準化工作改革方案》提出了一項重要任務：加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作。1988年頒布的原《中華人民共和國標準化法》是我國標準化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實施關系到社會經濟生活的方方面面，也影響到標準化工作的改革、創新、發展。2017年11月4日，習近平主席簽署第78號主席令，公布了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，這在我國標準化發展進程中具有里程碑意義。新法固化了標準化工作的改革成果和成功實踐，確立了我國新型標準體系和與之相適應的管理體制，擴大了標準應用范圍，強化了標準制定、實施全過程的監督管理，激發市場主體的活力，有利于貫徹以人民為中心的發展思想，促進經濟社會高質量發展，強化標準化工作的法治管理，助力更高水平的對外開放。

“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。標準已成為世界‘通用語言’。世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通。”2016年9月，第39屆國際標準化組織（ISO）大會在北京隆重舉行，國家主席習近平發來賀信，向大會表示熱烈祝賀，李克強總理出席大會并致辭。這也是我國繼1999年成功舉辦第22屆ISO大會之后，再次舉辦這一國際盛會。1978年，我國重新加入ISO，成為國際標準化大家庭中的一員。隨著經濟建設的迅速發展，我國實質性參與國際標準化活動的水平不斷提高。截至目前，我國已擁有ISO和IEC相關技術機構主席、副主席69名，承擔技術機構秘書處88個，主導制定國際標準508項，在國際標準化組織注冊的專家已達5000余人。

改革開放40年來，伴隨著標準化戰略的大力實施和改革的持續推進，標準化在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用，形成了政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作氛圍。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標，我國正在以全面標準水平提升引領全面質量發展，為開啟質量強國建設新征程、滿足人民對美好生活的向往作出更大貢獻。