改進產品質量監督抽查工作思考和建議

文|張曼莉

產品質量監督抽查工作自上世紀80年代實施以來，對促進產品質量逐步提高并趨于穩定起到了重要作用。隨著“放管服”改革的推進，人民群眾對美好生活的向往，對產品質量的要求也越來越高。為適應新時代質量強省新形勢的發展變化和要求，目前，產品質量監督抽查工作存在的一些問題應該加以重視并妥善解決。

制度沿革和監督抽查現狀

一、監督抽查制度沿革情況

1985年3月原國家標準局發布《產品質量監督試行辦法》，同年9月原國家經委下發《關于實行國家監督性的產品質量抽查制度的通知》，并于當年組織了第一次產品質量國家監督抽查。1993年《中華人民共和國產品質量法》首次明確了產品質量監督抽查的法律地位，2000年修訂的《產品質量法》進一步對監督抽查的抽樣程序、樣品數量、異議處理、技術機構的資質要求和工作紀律、后處理措施、經費保障等做了詳盡規定。2001年質檢總局發布《產品質量國家監督抽查管理辦法》，2010年進行了修訂，該辦法為目前產品質量監督抽查工作的基本法規。

二、近三年來省級監督抽查整體狀況

2015年以來，陜西省加大產品質量監督抽查覆蓋范圍和頻次。僅省級監督抽查，基本保持在每年60余種2400批次左右。合格率由89.6%上升至92.7%，呈現整體上升趨勢。產品質量的穩定提高，對促進企業強化產品質量意識，保證市場供應平穩，維護社會穩定大局，保障廣大群眾切身利益起到重要作用。

面臨的瓶頸因素

一、法規建設

現行法律法規不能完全適應改革的要求。抽樣制度的改革、電子商務產品監督抽查如何實施、問題企業及產品的后處理等工作目前尚缺乏法律法規制度的保障，存在較大風險。尤其是廣大老百姓關心的電子商務產品質量監督抽查，缺乏相應的工作規范，從買樣、樣品確認以及后處理等環節都存在監管盲區，需要制定法律法規以明確。

二、推行改革

“雙隨機一公開”制度在地方施行存在困難。一是企業數量少。基本實現了生產企業的全覆蓋，如陜西省今年第2批水泥監督抽查，下達90批次，只完成89批次。存在抽不夠樣現象。二是檢驗機構少。絕大部分產品省內都是唯一的檢驗機構，極個別產品有2—3個檢驗機構可供隨機選擇。三是檢驗能力跟不上。譬如今年開展的危險化學品包裝物、罐體等監督抽查，全部委托外省檢驗機構。

三、信息化建設

監督抽查大數據系統的缺失不能滿足實際工作的需要。目前國家監督抽查工作還沒有建立起全國統一的工作平臺，各類監督抽查信息不能共享，形成數據孤島。實際工作中，監督抽查統計工作項目繁多，統計工作量大，不僅耗費大量人力，而且常常造成數據統計口徑的不一致等問題。

四、統籌協調

國家監督抽查統籌協調的力度還要加大。目前，對于水泥、化肥等常規產品，陜西省省級監督抽查基本做到了全覆蓋。但是，陜西省地處西北地區，產業以能源化工、有色金屬等為主，對于涉及安全的防爆電氣、危險化學品等產品，陜西省企業數量較多，加之省內沒有能力檢測，省級監督抽查實施存在困難。目前省內既有的檢驗機構能力也不盡相同。因此，某些產品的監督抽查，需要在國家層面上加大統籌協調力度，做到全國一盤棋，建立國抽省抽互補模式，加大監督抽查覆蓋面。

五、公正抽檢

存在一定制度風險。一是檢驗機構為了自身發展，追求利益最大化，干擾了產品質量監督抽查公平、公正、高效的有序開展。二是樣品的真實性代表性存在漏洞。機構和企業之間存在的利益糾葛，導致在樣品的抽取上鉆法律的空子。三是還存在檢驗數據缺乏公正性等問題。

六、機構能力

檢驗項目不能全覆蓋。一是檢驗機構沒有能力。授權項目的不完整導致監督抽查不能全項目檢驗。二是有檢驗能力，但由于人、財、物等條件限制而減少檢驗項目。

七、人員數量和能力

基層人員法律法規知識和業務能力不能完全適應監督抽查制度改革要求。國家監督抽查改革要求產品抽樣環節由企業所在地產品質量（市場監管）部門負責完成。截至2018年第三季度，全省抽樣量達到258批次。而陜西省絕大部分縣（區）局業務科僅有1至2人，卻承擔著除特種設備安全監管之外的其余全部業務工作。這一現狀，不僅難以完成規定的監督抽查任務，而且業務能力也無法滿足抽樣的技術要求。同時，基層工作人員對監督抽查相關法律法規和工作知識技能欠缺，也不能很好地適應抽查制度的改革和實際工作的要求。

八、經費保障

預算經費不能滿足監督抽查的需求。陜西省目前監督抽查預算內經費尚不能滿足日常的產品質量監督抽查，更何況還要承擔一些突發事件的產品質量和專項產品的監督抽查。

九、目標考核

把監督抽查合格率作為考核指標不夠科學、客觀。今年是把該指標納入考核范圍的第一年，各市委市政府為完成合格率，不排除會采取一些非正常手段來完成。這將偏離通過監督抽查工作及時發現產品或行業存在問題的根本，也不符合以問題為導向促進產品質量改進提升的基本原則。

解決問題的方法與思路

一、找準定位，明確邊界

按照“不為企業背書，只有黑榜，沒有紅榜”理念，明確職責和內容，劃清邊界，做到盡職免責。聚焦社會關注、百姓關心的重要產品，結合法律法規，立足可檢、可防、可控，明確“產品”范圍，制定監督抽查目錄。同時劃分各級監督抽查產品目錄。重點放在產品安全性能指標，非安全性能指標通過市場競爭來管理。

二、把握契機，改革到位

從源頭設定依據，明確事權，打破國家抽查、省級（地方）抽查、生產流域、流通領域分級分段的管理模式，建立統一、協調、科學、公正的新型監督抽查機制。一是建立全國一盤棋工作機制。國抽為主、地抽補充、標準協調、平臺統一、信息共享、數據共用的全國監督抽查一盤棋機制。二是產品、商品抽查有機結合。以流通領域抽樣為主、生產領域抽樣為輔，通過付費買樣方式，大力提升樣品的真實性和抽查工作的有效性。三是科學簡化抽樣程序及方法。摒棄不切實際的規定和要求，簡化程序，提升效率。

三、凝聚力量，攻堅克難

一是組織法律法規和業務知識培訓。熟悉法律法規，掌握工作程序，讓基層人員的能力跟上國家改革的步伐。二是加強頂層設計和工作協調。出臺盡職免責規定，建立容錯機制，由“管產品”向“管行為”轉變，讓行為約束質量。三是以問題為導向，大調研大討論，出臺符合地方實際的政策。

四、創新手段，發揮效能

在“國家企業信用信息公示系統”發布產品質量監督抽查不合格信息。既可震懾不合格產品的生產、銷售企業，又為消費者、經營者避免購買劣質產品提供便利渠道和可靠依據。建立重獎舉報、嚴懲造假的激勵制度。調動和利用社會資源，形成社會共治的良好氛圍。

五、科學合理，保障有力

轉變“合格率”為“問題發現率”。不將合格率或者問題發現率做為政績。明確各地市重點產品監督抽查目錄，監督抽查合格率或者問題發現率的考核僅限定在重點產品目錄之內。加大流通環節的抽樣量，盡量采取買樣方式，真實反映市場產品質量狀況。同級財政經費保障到位，不出現因為監督抽查經費不足而導致工作缺失。