資產評估服務“一帶一路”建設的現狀及成果

■ 蔣 驍 馮賽平

共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）作為中國倡導、高層推動的國家戰略，對我國實現民族偉大復興以及國民經濟各行各業具有深遠的戰略意義。習近平總書記在十九大報告中指出，要推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。雙向開放的中國發展理念得到全面的闡釋，而“一帶一路”建設則是開放發展的重要舉措和關鍵部署。十九大報告同時也提出，要推動人類命運共同體建設，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力，要加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，促進縮小南北發展差距。由此，基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的要素開發格局逐漸形成，對外開放的重點也逐步由發達國家向發展中國家轉變，開放型經濟合作框架基礎的奠定為我國企業走出去夯實了前進的道路。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進以及我國經濟對外開放的持續深化，產業鏈的全球性優化是我國產業結構升級和供給側結構性改革的必然要求，我國企業參與國際并購的意愿和能力也在不斷加強。在全球化布局的過程中，包括資產評估在內的各類中介服務為我國企業的海外發展之路提供了重要保障。特別是資產評估服務，應當充分發揮價值發現、價值分析、價值引導和價值守護等方面的專業作用。

一、資產評估服務“一帶一路”建設的現狀

在2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”的重大倡議后，我國企業“走出去”尋求海外合作的步伐明顯加快，尤其是在“一帶一路”沿線國家和地區。據商務部統計，2016年我國企業共實施對外投資并購765起，涉及74個國家（地區），實際交易金額1,353.3億美元，其中“一帶一路”沿線國家（地區）53個，直接投資145.3億美元。隨著我國企業境外投資并購的快速發展，資產評估作為交易定價的核心環節，在維護公共利益當中越來越成為不可或缺的重要力量。在眾多的境外并購業務中，中央企業、地方國企的境外并購因涉及國有資產監督管理而需要進行資產評估或估值，同時，資本市場上各類上市公司的境外并購因并購合規性要求也需要進行資產評估或估值。截至2015年末，我國非金融類對外直接投資當中，國有企業占50.4%，非國有企業占49.6%。而在前十大交易中，國有企業境外并購7起，并購金額占比76.2%。其中，地方國企占48.6%，中央企業占27.6%。為國有企業境外投資并購提供資產評估服務，是目前資產評估機構境外業務的最主要組成部分。

當下這個階段可以稱之為資產評估機構“搭船出海”的階段，即緊隨我國企業的全球化道路，在交易定價、信息溝通、博弈談判、投后管理等重要環節提供決策依據和建議提示，協助企業甄別交易風險，引導市場優化資源配置，守護國家經濟安全。在這個階段，資產評估機構的交易定價核心作用得以初步體現，而博弈談判和投后管理等服務還需要不斷深入和加強，并最終為并購交易雙方提供更加優質的專業服務，保障境外并購順利進行。

二、我國資產評估行業國際化發展已取得的成果

近年來，中國資產評估行業的國際化發展不斷深入，國際評估事務的參與度與日俱增，境外考察學習形成常態，并多次舉辦各類評估行業國際會議，人才交流和理論建設取得豐富成果，國際影響力和話語權不斷提升。

（一）積極參加國際評估組織

2005年，中國資產評估協會（以下簡稱“中評協”）正式加入世界評估組織聯合會（WAVO）并成為常務理事。WAVO是目前國際評估界最具影響力和權威性的組織之一。2012年，中評協升任WAVO副主席單位。2008年，國際評估準則委員會改組并更名為國際評估準則理事會（IVSC）。中評協擔任管委會委員并連任至今。2008年，為促進資產評估人才培養工作，中評協引進國際企業價值評估分析師協會（IACVA）的注冊企業價值評估分析師（ICVS）資格認證課程。此外，中評協代表還擔任國際財產稅學會（IPTI）和國際企業價值評估學會（IIBV）理事。中國資產評估行業在國際評估界的地位和作用不斷強化。

(二)大力承辦國際評估會議

近年來，中評協主導承辦了眾多的國際評估會議，主要包括“2006昆明國際評估論壇”、2008年“資產評估與財政收入國際經驗與中國改革”國際論壇，2012年“國際企業價值評估大會”，2013年“評估·創新·發展”為主題的國際研討會，2015年“評估市場創新與發展”的第七屆評估師大會等等。這些國際會議的承辦不僅為中國資產評估行業搭建國際交流平臺，與國內外社會各界代表、協會組織及十多個國家及地區的國際評估界代表進行廣泛而深入的探討，同時也彰顯出中國資產評估行業的快速發展和國際影響力的極大提升。

此外，中評協與各國行業協會及國際評估組織分別共同舉辦了“中澳資產評估國際論壇”（2008年）、“中俄資產評估研討會”（2008年）、“世界評估組織聯合會第四屆評估師大會”（2009年）、“第七屆國際機器設備評估大會”（2011年）等在國際評估界具有廣泛影響力的雙邊及多邊國際會議，就眾多前沿理論和熱點問題與國際評估界開展了深入交流，分享了我國資產評估的理論研究和實踐經驗，獲得國際資產評估行業的廣泛尊重。

（三）持續參與國際評估事務

2010年，在倫敦召開的IVSC管委會會議上，中評協應邀就“中國資產評估行業發展經驗”作專題報告，就中國評估行業最初為服務國企而誕生的特殊國情、以及在此環境下中國評估行業為適應市場需求所采取的積極努力和積累的成功經驗作了簡要而全面的闡述，獲得了管委會主席及委員們的充分肯定和高度評價。

同時，中評協通過推薦國內評估行業專家在IVSC準則委員會任職和組織行業專家參與準則制定征求意見，在國際評估準則的制定中積極發揮作用，緊密關注并參與IVSC準則和指引的整個制定過程。IVSC也十分重視中國評估行業的經驗，充分考慮中國代表的觀點，中評協依據中國評估準則的框架體系結構對新版國際評估準則的結構體系提出合理化建議，得到IVSC的認可，實現了在新版國際評估準則的制定過程中提升中國評估準則影響力，促進了全球評估準則的趨同。

（四）日益擴大國際組織合作

在中國資產評估行業國際化發展的進程中，中評協與美國評估師協會、皇家特許測量師學會、澳大利亞資產學會、俄羅斯評估師協會、羅馬尼亞評估師協會以及香港測量師學會等多個評估組織持續開展交流，通過簽訂合作備忘錄、開展專業研究等內容，為雙方在各領域進行交流與合作奠定良好基礎。

中國資產評估行業發展至今，國際交流已經深入到行業發展的各個領域并取得了豐碩的成果。從虛心求教到雙向交流，再到參與國際評估組織決策管理，中國資產評估行業在不到三十年的時間內，國際影響力和話語權已得到極大的提高。

三、資產評估境外服務中存在的困難

（一）客戶認知度及人才配置尚有不足

當前，在為“一帶一路”建設提供的資產評估服務當中，大部分仍是因政策法規要求而承做的法定資產評估服務，而前期的博弈談判以及后期的投后管理等專業服務卻亟待加強。這類服務對企業的境外并購而言具有更重要的指導意義，對資產評估機構而言也具有更高的附加值。目前，這方面專業服務的市場大部分被國際投行和國際會計師事務所占據，其主要原因在于資產評估機構的綜合性人才配置不足，同時企業也對國內資產評估機構這方面的服務能力認知度不足。在沒有充足的人才配置下，挖掘市場淪為紙上談兵，而缺乏市場基礎的支撐，人才配置又難以為繼，這對資產評估機構而言實則進退兩難。

（二）相關行業標準建設有待深入與細化

在境外并購交易的資產評估服務過程中，境外談判慣例與國內評估執業程序的巨大差異是資產評估機構遇到的最大障礙。譬如，在前期進行約束性報價的環節，資產評估機構往往難以開展具體的核查驗證工作，數據資料也非常有限，而配合國內企業進行談判以及出具符合國內相關規定的報告也就無法進行。又如，在正式開展資產評估工作時，因交易雙方相關標準的差異，按照國內資產評估準則要求進行的評估程序可能無法完全執行到位，例如財務核查程序等。再如，在完成收購后的以財務報告為目的（合并對價分攤）的資產評估中，因時間和成本等問題使得現場工作受到較大的限制。雖然我國資產評估的準則建設已經在國際上處于領先地位，但在上述情形下，資產評估機構應該如何控制風險、履行程序、合理披露等都需要有相關更深入和細化的標準進行指導。此外，“一帶一路”沿線涉及的境外投資并購項目，主要是利用我國企業的技術和資金優勢，有效結合被投資地區的市場、人力成本和資源優勢等形成投資協同效應，此時的資產定價應該以投資價值作為定價參考，而目前國內投資價值相關的資產評估準則尚在征求意見過程中。

（三）部分“一帶一路”沿線國家對資產評估缺乏認識

“一帶一路”沿線很多國家和地區屬于發展中國家，經濟發展相對落后，相應的現代服務業發展也不夠完善。這些國家對于資產評估的認識以及自身相關專業的發展都存在一定的滯后，相互的不理解和不配合是無法避免的，從而導致資產評估服務過程中執業成本的增加以及溝通困難的加大。

（四）資產評估服務境外執業成本較高

資產評估服務的境外業務由于存在各方面環境的差異，往往需要更多的現場溝通時間、信息搜集時間以及因此而增加的差旅費用，時間成本和差旅成本遠大于國內業務。另外，為了執行境外業務需要儲備具有雙語甚至多種語言能力的人才，且由于境外收購項目對技術溝通及技術方案設計等方面的要求比一般項目更高，雙語人才還必須具有更高層次的技術能力，這也就大幅地提高了資產評估機構的境外項目執業成本。特別是在境外市場尚未形成一定基礎之際，資產評估機構在成本方面將面臨較大的壓力。

四、打造資產評估行業的“中國服務”品牌

2015年5月，國務院印發《中國制造2025》，在未來十年把“Made in China”的標簽上貼上了國家戰略的印記。中國作為全球惟一一個具有完整工業體系的國家，對標歐美頂尖的制造業強國，把“中國制造”的“硬實力”建設提升到全新的高度。與之相應的，資產評估行業作為更高端的現代服務業也可以提出“中國服務”的概念，并把它視為國家“軟實力”建設的重要標志，“軟硬兼施”是提高綜合國力及全球影響力的必經之路。

我國資產評估作為現代服務業中較為高端、較具技術含量的行業，有必要通過全球通用的經濟語言，加快國際化發展進程，讓“一帶一路”沿線國家認識并認可來自中國的專業服務，認可“中國服務”的質量，認同“中國服務”的標準，為國家“軟實力”建設作出應有的貢獻。在我國提出“中國制造2025”的同時，資產評估作為現代服務行業有責任也應當有前瞻性眼光，將“中國服務”提升到新的臺階和水平。作為資產評估行業內的專業機構，更應該努力提高自身專業服務水平，從現在的“搭船出海”提升到“造船出海”的高度，從而打造資產評估行業的“中國服務”品牌。