優(yōu)化營商環(huán)境 提升企業(yè)獲得感
——企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革進展情況

□浙江省發(fā)展和改革委員會投資處

2016年12月，中共浙江省委書記車俊（時任浙江省委副書記、代省長車俊）在省委經(jīng)濟工作會議上倡導提出，“要以‘最多跑一次’的理念和目標深化政府自身改革”，開啟了浙江“最多跑一次”改革的序幕。經(jīng)過一年多的奮力推進，“最多跑一次”改革已在諸多方面取得重大實質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應，引領形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢，也成為了浙江全面深化改革的金字招牌。

其中，企業(yè)投資項目是“最多跑一次”改革最難啃的一塊“硬骨頭”，是優(yōu)化全省營商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感最強的一項改革，也是政府治理體系和治理能力的重大變革。2017年9月，國家發(fā)展改革委批復浙江省作為全國首個投融資創(chuàng)新試點省，為加快推進浙江企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革提供了有力支持與指導。根據(jù)省委、省政府的部署要求，發(fā)改委堅持目標倒逼、改革開路、狠抓落實，在2017年底提前實現(xiàn)了企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”實質(zhì)性突破的目標。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

企業(yè)投資項目“最多跑一次”實現(xiàn)路徑

按照走在全國前列、對標國際一流的更高要求，堅持“技術+制度”雙輪驅(qū)動，以國家投融資創(chuàng)新試點省建設為契機，以發(fā)改部門牽頭“一窗服務”為基本路徑，以專業(yè)、高效的政府代辦服務為重要支撐，以浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺2.0版”）為技術支撐，推動投資項目100%應用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報，重點通過“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”實現(xiàn)項目業(yè)主的“最多跑一次”，進而向“減次數(shù)、減時間、減材料、減費用”更高水平的迭代優(yōu)化。具體如下：

依托浙江政務服務網(wǎng)建設全省一體化的在線平臺2.0版。一是一體化建設。按照省市縣三級集中模式構建，全省11個市、89個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“100%應用平臺”。二是一網(wǎng)互通。通過系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在線平臺?政務服務網(wǎng)權力運行系統(tǒng)?各級相關部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向?qū)樱瑢崿F(xiàn)投資項目“100%系統(tǒng)打通”。三是一網(wǎng)辦理。通過各級權力運行系統(tǒng)和部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，內(nèi)嵌“一項一碼”校核關聯(lián)功能，實現(xiàn)投資項目“100%網(wǎng)上審批”。四是一口（窗）受理。結(jié)合優(yōu)質(zhì)高效的投資項目政府代辦隊伍建設，項目單位在互聯(lián)網(wǎng)端使用法人用戶賬戶登錄在線平臺，實現(xiàn)投資項目“100%網(wǎng)上申報”。

2017年主要工作進展及成效

高水平建設應用在線平臺2.0版，推進平臺一體化。在按國家要求建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺的基礎上，按照企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的要求，高水平建設了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線審批監(jiān)管平臺2.0版。2017年10月17日，在線平臺2.0版實現(xiàn)省內(nèi)11個市、89個縣（市、區(qū)）全覆蓋；12月8日在線平臺2.0版100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報也順利實現(xiàn)，全省項目審批事項辦理123個相關信息系統(tǒng)，全部實現(xiàn)與在線平臺2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“4個100%”目標。12月14日在“打破信息孤島”第四次專題會議上，成功在線演示了企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”，袁家軍省長給予了“重大突破、可喜可賀”的評價。浙江開發(fā)建設了省投資項目信息管理系統(tǒng)，把分散、多頭填報的重大產(chǎn)業(yè)項目、重點項目等12個計劃項監(jiān)管平臺整合納入在線平臺，形成項目大數(shù)據(jù)融合分析技術體系，獲得國家發(fā)改委高度肯定。2017年4月，全國重大項目稽察工作現(xiàn)場會在浙江召開，張勇主任親自帶隊赴浙江省經(jīng)濟信息中心調(diào)研。

積極做好投資項目審批事項標準化和“八統(tǒng)一”，推進審批服務事項清單化。一是事項標準化。對照2002年以來國務院關于取消、保留、調(diào)整審批事項的19個文件，完成全流程審批事項的梳理，由省政府印發(fā)了《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號），共51個主項、100個子項。二是材料簡化。推進投資項目“八統(tǒng)一”（即主項名稱統(tǒng)一、子項名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、申請表單統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務流程統(tǒng)一）工作，按照“能減則減、能合則合、能共享則共享”原則，減少項目業(yè)主申報材料。

深化放管服結(jié)合的配套改革，推進審批流程最優(yōu)化。一是積極推行企業(yè)投資項目承諾制改革。制定出臺《浙江省人民政府關于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號），按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，重點在省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，大力推行以準入標準替代審批的企業(yè)承諾制。二是積極推進企業(yè)投資項目發(fā)展改革部門“一窗服務”試點。《企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務”德清縣實施方案》經(jīng)省委深改組會議審議通過、省政府辦公廳批復，并由發(fā)改委印發(fā)。省發(fā)改委指導德清縣開展了試點工作，推動德清設立了企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務”綜合窗口，組建了發(fā)改委牽頭負責的專業(yè)、專職、高效代辦隊伍。三是深入實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。制定出臺《關于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號）、《關于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號）。目前，全省11個設區(qū)市均開展了區(qū)域能評改革，全省省級以上各類開發(fā)區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等特定區(qū)域全面推進了區(qū)域環(huán)評改革。四是制定出臺《關于全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見》（浙建〔2017〕6號），按照“統(tǒng)一標準、集中服務、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的原則，整合建設、人防、消防、氣象等部門的施工圖審查環(huán)節(jié)。截至3月12日，全省共受理電子圖審項目6369項，其中出具審查合格書3984項，基本實現(xiàn)了建筑、消防、人防、防雷等各專業(yè)圖紙審查統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一標準的“四統(tǒng)一”目標。五是制定出臺《關于全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見》（浙建〔2017〕10號），整合規(guī)劃核實驗收、消防竣工驗收、防雷裝置竣工驗收和用地復核驗收等環(huán)節(jié)。作為試點地區(qū)，衢州市共實施“竣工測驗合一”項目4個，創(chuàng)新做法還獲得李克強總理批示。六是完成省公共信用信息服務平臺與在線平臺2.0對接，實現(xiàn)了信用信息的查詢應用。

探索推進“標準地”試點，推進項目用地標準化。《企業(yè)投資項目發(fā)展改革部門“一窗服務”德清縣實施方案》已經(jīng)省委深改組會議審議通過、省政府辦公廳批復，并由省發(fā)改委印發(fā)。省發(fā)改委指導德清縣開展了試點工作，推動德清縣建立健全工業(yè)類、倉儲類、研發(fā)總部類、商服類項目等“標準地”指導性控制指標體系，以及配套的獎懲機制和信用體系。目前，德清縣共成交“標準地”8宗，總面積387.7畝，其中工業(yè)用地7宗，商服用地1宗。

加強中介機構監(jiān)管，推進中介服務市場化。根據(jù)有關法律法規(guī)，全面梳理了中介服務事項，清理調(diào)整不合理行業(yè)管理政策，對符合資質(zhì)要求的中介機構放開市場準入，加快培育競爭主體，加強對中介機構監(jiān)管，進一步規(guī)范收費標準。2017年12月29日，“浙江網(wǎng)上中介超市”在浙江政務服務網(wǎng)正式上線，實現(xiàn)行政審批中介服務事項、中介機構、中介評價等主要信息發(fā)布，進一步規(guī)范行政審批中介服務行為。