全力攻堅企業投資項目“最多跑一次”改革
——2018年企業投資項目“最多跑一次”改革工作要點

□浙江省發展和改革委員會 浙江省政府審批制度改革領導小組辦公室

總體要求

按照全省全面深化改革大會精神和全國投融資模式創新試點要求，以在線平臺2.0版全面應用為基礎，以項目審批簡化、優化、標準化為方向，全面實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，并力爭實現竣工驗收前“最多跑一次”。

主要任務

全面推進在線平臺2.0版應用。按照好用、管用、共用的原則，加快在線審批監管平臺2.0版迭代升級，推廣應用“一口受理、在線咨詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，實現在線平臺2.0版全面應用。大力引導項目業主網上申報，關閉線下、內網申報窗口。推動有條件的省級部門完成全省相關審批系統一體化升級建設，推動省施工圖聯合審查信息系統與在線平臺2.0版融合。以網上申報率100%、網上審批率100%、辦件回傳率100%為考核指標，督促各地全面實現以“數據跑”替代“企業跑”。

全面推進項目審批簡化優化標準化。按照《浙江省人民政府辦公廳關于公布浙江省投資項目行政審批等事項目錄的通知》（浙政辦發〔2018〕1號）要求，高標準完成投資審批事項“八統一”工作，制定印發通俗易懂的標準化辦事指南等文本，推進企業投資項目業務流標準化建設。全面優化項目審批流程，完善企業投資項目高效審批服務機制，充分發揮政府代辦員在優化流程中的作用，進一步減少審批環節、審批時間。加強對各地投資項目審批時間的監測考核，全面實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”。全面深化竣工驗收前相關領域改革，深入推進施工圖聯合審查、聯合測繪、聯合驗收、建筑工程竣工測驗合一以及踏勘方式改革。

全面實施企業投資項目發改部門牽頭服務制度。企業投資項目實行線上由投資項目在線審批監管平臺2.0版“一口受理”、線下由行政服務中心“一窗受理”，發改部門牽頭“一窗服務”，經信、國土、建設、環保等相關部門由發改部門代跑，環評、能評等審批中間環節由職能部門代辦。深化德清縣企業投資項目發改部門“一窗服務”試點，適時向全省復制推廣。規范完善企業投資項目代辦制度，組建專業、專職、高效的政府代辦隊伍，以“店小二”精神為企業提供全過程精準化代辦服務。

全面推行企業投資項目承諾制改革和標準地制度。全面貫徹落實《浙江省人民政府關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發〔2017〕119號），按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”原則，進一步落實企業投資項目自主權和主體責任，在省級以上經濟技術開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等重點區域，全面推行企業投資項目承諾制改革，推動事前審批向加強事前事中事后全過程監管服務轉變。全面推進“標準地”改革，深化德清“標準地”試點，并加快向全省復制推廣。全面實施“區域能評+區塊能耗標準”“區域環評+環境標準”等區域評價，項目用地均要帶著能耗、環境、建設、畝產等標準進行“招拍掛”，推動市場在土地資源要素配置中發揮決定性作用。鼓勵企業取得“標準地”后參與投資項目承諾制改革，進一步加速項目開工落地。企業可以對應當履行的全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾，按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾后，依法依規自主開展設計、施工等工作。

全面深化行政審批中介服務市場化改革。按照《“浙江網上中介超市”建設方案》（浙審改辦〔2017〕19號），建設“浙江網上中介超市”，建立全省行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家等4個數據庫，實現中介機構“一地備案、全省公開”“一地失信、處處受限”。各市、縣（市、區）平臺要加快與省平臺對接，不斷完善和拓展功能及服務范圍，推進中介服務費用和時間雙下降、質效雙提升。

全面加強投資項目信用監管。加強省公共信用信息服務平臺與在線平臺2.0版對接，實現公共信用評價結果嵌入在線平臺2.0版在線審批流程。全面記錄政府失信信息、項目監管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質量監管（處罰）信息等，以統一社會信用代碼為標識，記入主體信用檔案。研究建立中介機構信用評價機制。加強企業投資項目承諾制改革中的信用建設，探索建立企業投資項目審批管理紅黑名單制度。

完善企業投資項目“最多跑一次”制度保障。按照省人大常委會地方性法規立法計劃一類項目要求，加快推進企業投資項目立法工作，爭取出臺地方性法規《浙江省企業投資項目核準和備案條例》，鞏固改革成果，進一步推動投資法制化、便利化、高效化。

保障措施

落實工作責任。各地要對照各項改革任務，實行節點管控、倒排時間、掛圖作戰，抓緊制定具體實施方案，細化工作措施，明確責任到崗到人，確保全省企業投資項目“最多跑一次”改革各項工作任務落到實處、取得實效。

加強培訓指導。省發展改革委、省審改辦將適時組織開展全省“最多跑一次”改革專題業務培訓。各地發改部門、審改辦（行政服務中心）要進一步加強對本地、本部門“最多跑一次”改革的工作指導與業務培訓，強化發改部門“一窗服務”窗口工作人員及政府代辦員的業務培訓，推行首問負責制，不斷提高政務服務能力和水平。

加大宣傳力度。各地發改部門、審改辦（行政服務中心）要進一步加強企業投資項目“最多跑一次”改革宣傳，通過電視、廣播、報紙、宣傳冊以及新媒體平臺多種宣傳方式，讓企業熟悉了解“一網通辦”的浙江省投資項目在線審批監管平臺2.0版、發改部門“一窗服務”以及專業、高效、無償服務的政府代辦服務。

加強考核督查。企業投資項目“最多跑一次”改革納入工作考核。各地發改部門、審改辦（行政服務中心）要聚焦企業感受度和獲得感，加強督查評估和考核評價，及時跟蹤改革進展，定期報送工作進展，總結推廣改革經驗，確保實現改革目標。