加快推動環杭州灣建成世界級大灣區

□郭占恒

最近，浙江提出謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，努力把杭州灣經濟區建成世界級大灣區，并亮出了大灣區建設的時間表和路線圖。一石激起千層浪。謀劃實施大灣區建設在省內外產生重大影響，這對浙江實現“兩個高水平”目標和“四個強省”建設，推進長三角地區一體化發展，以及加快建設現代化強國等具有重大意義，其來龍去脈值得深入研究。

環杭州灣建成世界級大灣區的歷史沿革

早在15年前，習近平同志主政浙江期間，就明確提出“建設海洋經濟強省”的目標和“規劃建設環杭州灣產業帶和城市群”的要求，其中把杭州灣作為重點開發區，把環杭州灣產業帶發展擺在突出的戰略地位，圍繞杭州灣的發展，在完善海洋港口規劃布局、推動寧波舟山港一體化、發展先進制造業基地、建設杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。2003年12月省政府制定印發《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》，由此拉開了環杭州灣大發展的序幕。

時隔15年后的2017年6月12日，省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會上的報告中指出，謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支持臺州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。由此首次明確提出了“大灣區”建設構想，推動環杭州灣大發展形成新的高潮。

“大灣區”建設構想提出6個月后，在2017年12月4日第四屆世界互聯網大會“數字經濟論壇”上，省長袁家軍作主旨演講時提出，力爭到2035年把杭州灣經濟區建成世界級大灣區，由此提出了“大灣區”建設的世界級定位和明確時間表。與此同時，在2017年11月30日召開的第四屆世界浙商大會上，省發改委首次亮出浙江大灣區建設路線圖，指出大灣區建設由十大任務、十大平臺、百個項目和萬億投資構成。

浙江省委、省政府提出的建設大灣區的決策部署，可謂是順勢應時、順勢而為的一步戰略高棋。從全球看，灣區已成為全球區域創新中心的代名詞，是全球高端要素競爭的主戰場、數字化轉型的新舞臺、新經濟發展的大平臺。全球75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。從全國看，國家已把灣區建設擺到重要議事日程上來，2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，從而開啟了研究謀劃大灣區城市群發展的先河。進一步說，中國經濟要實現十九大提出的高質量發展，也需要幾個世界級大灣區的引領和支撐。從全省看，浙江灣區眾多，海洋資源豐富，擁有海岸線總長全國第一、海島數量全國第一、近海漁場可捕撈量全國第一，向海發展、沿灣布局，是深入貫徹落實“八八戰略”提出的建設海洋經濟強省、使海洋經濟成為新增長點的必然要求，也是突出“四個強省”建設和加快建設海洋強國的必然選擇。

總體上說，建設世界級的環杭州灣大灣區，必將影響浙江、長三角地區，以至全國和全球的區域發展格局，并與粵港澳大灣區形成犄角競合、比翼雙飛之勢。

環杭州灣建成世界級大灣區必備的主要條件

所謂大灣區，是地理、經濟、社會三者集合的概念，是圍繞沿海口岸長期集聚發展形成的港口群、產業群、城市群、高端要素群等高密度集合的地區，具有開放性、創新性、宜居性、國際性的顯著特征和大而強的突出特點，在大國經濟和世界格局中占有舉足輕重的地位。環杭州灣地區，可以說具備了建設世界級大灣區的基本條件。

從港口群看，這里港口密集、通江達海、暢通五洲，兼具陸海聯運之勢，擁有23個港口、21個機場、40座大型橋梁以及密集的高鐵、高速公路網絡。2017年上半年，上海港集裝箱吞吐量全球第一，寧波舟山港貨物吞吐量全球第一、集裝箱吞吐量位居第三。特別是于2017年12月10日開港的上海國際航運中心洋山港四期碼頭，實現了自動化程度最高的無人裝卸碼頭，被稱為“魔鬼碼頭”，讓世界震撼。更為可慶的是，2017年12月27日寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，年貨物吞吐量連續9年位居世界第一，提前3年實現“十三五”規劃的目標。

從產業群看，這里是國家定位的我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、我國率先躋身世界級城市群的地區。制造業基礎雄厚，門類齊全，鋼鐵、石化、汽車、造船、裝備、紡織等產品的規模、技術水平、品牌優勢等遠高于珠三角和其他地區，傳統產業集群十分發達，正加快向全球價值鏈中高端演進，已具備“培育若干世界級先進制造業集群”的條件。

從城市群看，根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，國土面積21.17萬平方公里，2016年GDP為147194億元，折合2.2萬億美元，總人口1.5億人，分別約占全國的2.2%、19.8%、11.0%。有關研究成果顯示，長三角城市群已躋身于六大世界級城市群。

從高端要素群看，這里教育發達、人才聚集，擁有普通高等院校300多所和浙江大學、復旦大學、上海交大、南京大學等中國頂級名校，2016年在全國前50名高校中長三角有12強，有20所高校揚名國際四大排名；擁有國家工程研究中心和工程實驗室等創新平臺300余家；擁有中國第二大、亞洲第三大股票交易市場的上海證券交易所；吸納了世界500強企業中的400多家前來投資。更重要的是，這里已成為“新零售、新產業、新技術、新金融、新資源”的創新之地，成為以大數據、智能化為聚焦點的新一輪科技革命和產業革命的先行之地，成為探索踐行城鄉協調、陸海統籌、山海協作、環保優先的綠色發展之地。

把推進長三角一體化作為大灣區建設的共同行動

建設世界級的大灣區，最大的問題是名稱和體制問題。對浙江提出的杭州灣大灣區的提法，有專家表示還有待商榷，甚至直白不贊成“杭州灣區”的提法，認為這有點“杭州中心主義”的味道。其實，杭州灣是地理名稱，指向明確，但有一定空間局限。建議最好用“環杭州灣區”或“長三角灣區”，其范圍與國家《長江三角洲城市群發展規劃》相銜接，即包括滬蘇浙皖三省一市的長三角城市群所屬26個市，內容向港口群、產業群、城市群、高端要素群等集合靠攏。這樣，有理有據，有規劃有目標，既便于形成以上海為超大城市、以南京和杭州為特大城市的“一超兩特”引領的大灣區城市群，也便于三省一市齊心協力聯手打造世界級大灣區。

對三省一市的政府層面而言，在繼續深化對建設世界級大灣區相互溝通和協同推進的同時，應把聚焦點放在共同推進長三角一體化、共同做好長三角一體化的大文章上。

值得注意的是，黨的十九大召開不久，2017年12月6日至7日，由中共中央政治局委員、上海市委書記李強率領的上海市黨政代表團，先后赴安徽、江蘇、浙江學習考察。其主要目的是圍繞深入學習貫徹黨的十九大精神，共同謀劃做好長三角一體化發展這篇大文章。李強同志每到一地著力強調的中心話題就是愿與各地共同努力，進一步深入探討、凝聚共識、拿出舉措，不斷將新時代長三角一體化發展推向深入。希望與各地進一步加強區域發展規劃對接，推動重大國家戰略和改革聯動，提升長三角重大專題合作質量，加快建立統一開放協同的市場體系，建立健全更有力的合作機制、推進機制，不斷提升長三角區域的競爭力，為國家發展貢獻長三角的更大力量。在2018年1月12日長三角地區主要領導座談會上，也是聚焦“創新引領，攜手打造世界級城市群”。

這很有道理。其一，主動接軌上海、積極參與長三角合作交流，共同推進長江三角洲地區經濟一體化，是習近平同志在浙江和上海工作時親自部署和推進的一項重大戰略舉措，早已達成共識，深入人心，形成機制，見到成效。其二，推進長三角地區一體化發展是落實國家戰略的要求。2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，要求長江三角洲地區要在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列。2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，要求長三角城市群首先要打造改革新高地，復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。其三，15年來，浙江按照習近平同志提出的主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流的決策部署，出臺一系列政策舉措，持之以恒推進長三角一體化發展。省第十四次黨代會又進一步提出“積極參與長江經濟帶建設和長三角地區合作發展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區”，印發了《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區實施方案》，在嘉興召開了加快推進浙江省全面接軌上海示范區建設大會，與上海簽署30余項合作協議。

其實，不斷將新時代長三角一體化發展推向深入，總體上與到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群是一致的，與謀劃建設世界級的環杭州灣大灣區也是一致的。只要三省一市政府層面和社會各界共同努力，相向而行，不斷加注和提升建設世界級大灣區所必須的元素，建成世界級的環杭州灣大灣區就會水到渠成。

環杭州灣建成世界級大灣區應注意幾個相向而行

環杭州灣建成世界級的大灣區，浙江既是提出者，也是推動者，更是行動者，應按照省委、省政府的決策部署，精心謀劃、有序推進，特別是注意與幾個重大的國家戰略結合起來，相向而行。

與深入推進新時代長三角一體化相向而行。首先，深刻領悟十九大報告提出的“實施區域協調發展戰略”精神和“十三五”規劃提出的推進長江經濟帶發展、提升長三角城市群功能、發揮上海“四個中心”引領作用等要求，按照習近平同志提出的主動接軌上海，積極參與長三角地區合作與交流，推進長三角一體化發展的既定部署抓下去，落實好《長江三角洲地區區域規劃》和《長江三角洲城市群發展規劃》。其二，積極響應上海領導提出的意見，進一步加強區域發展規劃對接，推動重大國家戰略和改革聯動，提升長三角重大專題合作質量，加快建立統一開放協同的市場體系，建立健全更有力的合作機制和推進機制。其三，建設好嘉興全面接軌上海示范區，加強與江蘇、安徽的深度合作，推動形成新時代長三角一體化發展新格局。

與建設“一帶一路”的樞紐港相向而行。世界級的大灣區要有國際影響力，而提升國際影響力的歷史性契機就是“一帶一路”建設。浙江擁有貨物吞吐量第一、集裝箱吞吐量第三的寧波舟山港，這是海上絲綢之路舉足輕重的樞紐港。其背后有國家級的舟山群島新區和全力爭取設立的舟山自由貿易港區，正在研究建設舟山本島—岱山島—大洋山—上海北向大通道，以海洋產業、綠色石化、臨港裝備、航空產業為龍頭的產業正加快迭代升級；有東方大港之稱的寧波港，這里是國家首個“中國制造2025”試點示范城市，是國家定位的“寧波都市圈”的核心城市，是省政府批復設立的“一帶一路”建設綜合試驗區。從陸上絲綢之路樞紐看，浙中地區的義烏已成為國際級陸港城市，先后開通了“義新歐”中歐班列和“義甬舟”開放大通道，實現了陸海聯運、江海聯運、海鐵聯運的無縫對接，使環杭州灣大灣區溢出的效應直接覆蓋浙中地區。

與加快建設浙江海洋發展示范區相向而行。國務院于2011年2月正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，要求堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。規劃區包括浙江全部海域和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等市的市區及沿海縣（市）的陸域（含舟山群島、臺州列島、洞頭列島等島群），海域面積26萬平方公里，陸域面積3.5萬平方公里。這實際已覆蓋了環杭州灣大灣區的建設范圍，應按照國家批復的示范區和新區要求，抓緊抓好，取得實效。同時，應指導支持“臺州灣區經濟發展試驗區”建設，打造灣區經濟高質量發展的示范區；協同推進杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等建設，使之成為大灣區建設的排頭兵和突進隊；協同推進大灣區、大花園、大通道和大都市建設，為打造生產生活生態“三生融合”和宜業宜居宜游“三宜一體”的高品質世界級大灣區創造條件。

與建設杭州國際化大都市相向而行。世界級的大灣區一定是高度開放和創新的地區，一定是擁有國際化大都市的地區。杭州市地處環杭州灣的灣心，是習近平同志定位的歷史文化名城和創新活力之城，完全能建成國際化的大都市。這里“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華”，700年前馬可·波羅踏上杭州這片土地時，就稱贊是“世界上最美麗華貴之天城”。改革開放以來，這里涌現出一大批創新創業群體，成為全省創新創業“新四軍”（浙大系、阿里系、海歸系、浙商系）的聚集地，誕生了一個個夢想企業和夢想小鎮，阿里巴巴打開了一系列新經濟、新業態、新模式的財富之門。早在2008年，杭州就把“城市國際化”列為杭州發展的“六大戰略”之一；2012年，杭州提出將城市國際化作為推動發展的兩大主抓手之一；2015年5月，制定出臺《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015-1017年）》；2016年9月成功舉辦G20杭州峰會后，杭州的國際影響力大增，加快了邁入全國一線城市和國際化大都市的進程。今后，杭州應按照世界級大灣區和國際化大都市的標準，找差距、補短板、增優勢、添特色，加快杭州國家自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區建設，打造經濟高質量發展的新引擎；加快治理交通擁堵和環境污染，打造暢達交通和優美環境；加快“杭州都市圈”建設，打造縱深腹地和發展空間；實施“質量、標準、品牌”聯動戰略，打造城市發展高品質；爭取更多國際組織機構和外籍人口落戶，打造國際會議、國際會展和國際賽事中心；深化“最多跑一次”改革，打造公開透明高效法治的服務型政府；創辦好西湖大學、達摩院等高起點的研究型學院，打造若干領域可比肩世界頂尖水平的大學和研究院。