深化出入境檢驗檢疫“最多跑一次”改革

□莊瑞龍 鄭彩霞 徐國群 姜芝英 彭芳

為加快貫徹“最多跑一次”理念、深化“放管服”改革，衢州檢驗檢疫局以轉變職能、更好發(fā)揮檢驗檢疫部門職責為核心，強力推進檢驗檢疫政府職能改革，出臺便企舉措，簡化業(yè)務流程，加強公共服務，完善監(jiān)管制度，構建了一個“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系。

加強政務公開，履行好政府職責。一是在全市行政機關中首家公布“兩張清單”。2016年3月，衢州檢驗檢疫局對所有出入境貨物、人員及事項檢驗檢疫、管理及認證工作進行梳理，共整理行政許可、行政強制、行政檢查等對公民、法人和其他組織權力義務產生直接影響的具體行政行為38項，具體行政處罰事項99項。隨后，編制職權目錄和運行流程圖，建立健全事中、事后監(jiān)管制度，并依法向社會公布權力清單和責任清單，接受社會監(jiān)督，同時不斷健全完善工作規(guī)范和制度，確保各項職權依法按程序履行。二是實施“雙隨機、一公開”抽查機制工作。2017年1月，衢州檢驗檢疫局推行建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制；推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯；建立隨機抽查情況及結果及時向社會公布的“一公開”機制，接受社會監(jiān)督。在“兩張清單”范圍內，選取33項行政許可、行政檢查事項推廣“雙隨機、一公開”工作，對法律法規(guī)沒有規(guī)定的項目不再自行設定檢查項目。三是規(guī)范執(zhí)法，建立標準化行政執(zhí)法體系。2017年9月，衢州檢驗檢疫局以“最多跑一次”為契機，繼續(xù)落實簡政放權工作，在衢州市法制辦領導下，積極探索構建具有檢驗檢疫業(yè)務特色的標準化行政執(zhí)法體系。該體系分行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法職權依據、行政執(zhí)法場所、行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法信息公示等10個方面，進一步明確檢驗檢疫行政執(zhí)法工作要求，更好履行政府職責。

繼續(xù)深化推進業(yè)務工作模式改革。近年來，衢州檢驗檢疫局以法律法規(guī)、進口國要求為準則，積極推行檢驗檢疫業(yè)務工作模式改革。一是重視風險管理。組織專家組對轄區(qū)內出口重點商品實施風險分析，分析可能存在的潛在質量安全風險，進行風險評估、危害因子排序以及風險評估結果審議，結合國外不合格信息通報，及時發(fā)布相關商品的風險預警。二是結合企業(yè)分類管理，根據不同的產品風險等級，確定不同企業(yè)不同的監(jiān)管模式，如信用放行、驗證放行、查驗放行等，加快了企業(yè)通關放行速度。三是通過檢驗檢疫辦事流程再造，簡化辦事手續(xù)，積極運用多種信息化手段，實行網上報檢、檢驗出證、直通放行，減少企業(yè)前來辦事大廳的辦事次數。

重視服務體驗，提升服務品質。為方便企業(yè)提前了解辦事流程，避免材料準備不足，衢州檢驗檢疫局在全省系統率先采用“管理體系+標準化”格式，編寫22篇“最多跑一次”檢驗檢疫服務指南，共涉及18項行政許可項目、行政確認項目、公共服務事項及其他行政權力，指引服務對象用最便捷的方式辦理各項檢驗檢疫事務。

下一步，衢州檢驗檢疫局將充分利用“大灣區(qū)大花園大通道”等政策紅利，將繼續(xù)深化“最多跑一次”，實現檢驗檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展。一是“就近跑一次”，通過與龍游縣政府合作，衢州檢驗檢疫局將在龍游縣設立現場辦事處，現場辦事處將承擔龍游轄區(qū)所有檢驗檢疫業(yè)務的辦理，繼續(xù)加強與地方政府互動，方便進出口企業(yè)就近辦事。二是繼續(xù)內部挖潛，加強地方政府系統內部資源整合，提供集成式檢驗檢疫服務，主動上門，到企業(yè)“上門跑一次”。三是強化“最多跑一次”服務效果評價，除每年開展顧客滿意度測評、開放“12365局長接待日”外，主動邀請社會監(jiān)督員，通過前來進行辦事體驗，提出改進建議和意見，持續(xù)改進檢驗檢疫工作。