“兩山”理念在湖州的生動踐行

□鐘建林

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。多年來，湖州市始終牢記習總書記的殷切囑托，以理念引領為先導、以環境治理為基礎、以綠色發展為核心、以共建共享為根本、以文化培植為支撐、以制度創新為保障，堅定不移照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去，傾心護美綠水青山、傾力做大金山銀山，探索出了一條人與自然和諧共生、經濟與環境協調發展的新路子，形成了以“護美綠水青山、做大金山銀山、培育生態文化、構建制度體系”為主要內容和標志的“兩山”湖州實踐模式。

推進“兩山”理念生動實踐

理念是行動的先導，只有思想上真正轉變，行動上才會切實跟進。這些年，湖州把綠水青山就是金山銀山作為核心理念，融入到經濟、政治、文化、社會、生態建設的各方面和全過程。

融入戰略決策。2007年，湖州市第六次黨代會確立了建設現代化生態型濱湖大城市的奮斗目標。2015年，湖州市委七屆九次全會確立了生態立市首位戰略。2017年，湖州市第八次黨代會繼續堅持這一目標，并提出要奮力率先走向社會主義生態文明新時代，進一步增強踐行“兩山”理念的高度自覺和自信。

融入發展規劃。在制定發展戰略規劃、城鄉總體規劃，到編制基礎設施、產業發展、人口計劃等專項規劃中，堅持把生態保護作為第一要素進行考慮，開展“多規合一”試點，從指標體系、信息平臺、審批流程、考核體系、協調機制等方面理順“多規”關系，編制了生態文明建設專項規劃，形成完善的生態文明規劃體系，將加強生態環境保護變成剛性約束。

融入考核導向。率先建立“綠色GDP”核算體系，推行三級綠色生態考核和鄉鎮分類考核。率先開展自然資源資產負債表編制，通過編制16張表式、編填3.22萬個數據，摸清了全市自然資源及生態環境家底。率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點，發現了自然資源資產管理和生態環境保護方面35個問題，處理了16名相關責任人，切實強化了各級領導干部的生態責任。

夯實生態環境堅實基礎

良好的生態環境是生態文明建設的重要基礎，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。湖州堅持綜合施策，統籌推進環境污染治理，通過一系列環境治理行動，較好地解決了人民群眾關注的環境突出問題。

重拳治水讓水更凈。大力推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，實行7373條、9380公里河道的四級“河長”全覆蓋，2017年市縣區兩級四套班子218名領導全部擔任河長，帶頭履行河長職責。完成245公里垃圾河、259公里黑臭河治理任務，在全省率先消除市控斷面V類水質，全面完成1752個掛號小微水體的整治銷號，全域消滅了劣V類水體。完成河道綜合整治300公里，累計清淤1200萬立方米，創建生態河道748條。市控以上Ⅱ-Ⅲ類水質斷面比例達100%。2014-2016年湖州連續三年獲得全省“五水共治”優秀市“大禹鼎”。

攻堅治氣讓天更藍。在全省率先開展治霾“318”攻堅行動，聚焦治揚塵、治廢煙、治尾氣三大方面持續推進工業揮發性有機物治理、高污染燃料小鍋爐淘汰、熱電企業清潔化改造、老舊車淘汰、船舶和運輸拖拉機整治等18項重點任務，淘汰黃標車28014輛，淘汰燃燒小鍋爐6641臺，全市實現“清零”；實現秸稈禁燒，農作物桔桿綜合利用率達95.8%；所有水泥熟料生產線脫硝、除塵改造實現全覆蓋；施工工地“7個100%”全面落實；餐飲企業油煙凈化裝置安裝率達100%。PM2.5濃度均值2016年比2013年下降了36.4%，2017年下降至39微克/立方米，比上年下降了13.3%，降幅位居全省第一。

鐵腕治礦讓山更青。采取“四控雙停”措施，扎實推進減點、控量、治污，統籌推進礦山綜合治理，全市礦山企業由612家減少到56家，減幅達91%；建筑石料開采量由1.64億噸消減到0.48億噸，削減了70.7%，并將逐步減量至“零開采”。在產礦山企業全部達到綠色礦產標準，其中國家級、省級綠色礦山占了全市礦山總數的57%，實現了礦產中水回用和尾水零排放。湖州被列定全國工礦廢棄地復墾利用試點，堅持因地制宜，宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜景則景，分類實施廢棄礦山的環境修復和生態涵養，累計完成廢棄礦山治理311個、治理復綠1.6萬余畝、復墾耕地2.4萬余畝，釋放了環境與經濟的“雙重效益”。

唱響美麗鄉村建設品牌

湖州是中國美麗鄉村的發源地。湖州在深入實施“百村示范、千村整治”工程的基礎上，創造性地開展了以科學規劃布局美、創新增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明素質美、管理民主和諧美及宜居、宜業、宜游的“五美三宜”為特征的美麗鄉村建設，走出了一條以“市校合作、社會參與”為主要特征、“美麗鄉村、和諧民生”為品牌特色的新農村建設“湖州之路”，成為美麗中國建設最鮮明的細胞、最生動的實踐。

著力創建美麗鄉村，塑美鄉村振興之“形”。依托良好的自然資源稟賦，全域規劃建設美麗鄉村。全市建成了571個市級美麗鄉村，打造了19條形象良好、特色鮮明的美麗鄉村示范帶，所有縣區均成為省美麗鄉村創建先進縣區，安吉縣、德清縣成為浙江省美麗鄉村示范縣，占了當年全省的三分之一，市級美麗鄉村建成率達83%。湖州市牽頭制定的《美麗鄉村建設指南》成為國家標準。

著力治理生態環境，托住鄉村振興之“底”。強勢推進“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”，探索建立了“一根管子接到底”“一把掃帚掃到底”的城鄉一體化環境治理模式，實現了鎮級污水處理廠、污泥無害化處置設施、城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋，行政村垃圾收集處理、規劃區外建制村整村生活污水治理均達100%。

著力培育新型農民，留住鄉村振興之“人”。建立全國首個地市級農民學院——湖州農民學院，培養了3200名農民大學生、55名“農推”碩士。落實新型職業農民創辦領辦家庭農場、合作社的扶持政策，實施“現代青年農場主培育計劃”，吸引了農村年輕人才務農。緊緊依靠新型職業農民的示范引領，充分調動了廣大農民參與美麗鄉村建設的積極性、主動性和創造性。

營造全民參與良好氛圍

文化是最深遠、最持久的力量。生態建設只有上升到文化層面，才能讓人們從內心形成自覺。湖州堅持把培育生態文化作為生態文明建設重要支撐，將生態文明作為社會主義核心價值觀的重要內容，大力培植生態文化，增強文明意識，推廣綠色生活，推動全民參與。

弘揚生態文化。深入挖掘湖州溇港圩田、桑基魚塘、絲綢文化、茶文化、竹文化等地域生態文化，培育形成了“善璉湖筆”“長興百葉龍”“新市蠶花廟會”等特色生態文化創意品牌，努力做到“一鄉一品”“一村一韻”。大運河湖州段列入世界遺產名錄，錢山漾文化遺址被命名為“世界絲綢之源”，桑基魚塘被認定為全球重要農業文化遺產，太湖溇港成功入選世界灌溉工程遺產名錄，成功創建國家級水利風景區。

加強教育引導。將生態文明列入干部培訓的主體班次、網絡教育的必修課程以及全市中小學教育的重要內容，成立了中國生態文明研究院、浙江生態文明干部學院、“兩山”講習所，編發了中小學生態文明教材，全市黨政干部參加生態文明教育培訓的比例和學生環保教育普及率均達到100%，不斷強化人與自然和諧共處的生態倫理道德觀，使綠水青山就是金山銀山理念深入人心。

強化公眾參與。發布了《市民生態文明公約》，將每年8月15日設為“湖州生態文明日”。組織開展“生態文明、我們先行”“尋找我們的金山銀山”和“生態鄉鎮巡禮”等系列活動，深入開展生態縣區、生態鄉鎮、生態村居以及綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等基層生態細胞創建活動，提升了生態文明建設的公眾認同感、參與度。培育壯大民間環保組織，引導各類社會組織健康有序發展，初步形成了政府、企業、民間組織、公眾共同推動的大格局。

構建“三位一體”保障體系

制度是推動生態文明建設的根本保障。湖州堅持從立法、標準、體制“三位一體”的角度，著力完善制度保障體系。

探索推進地方立法。確立了“1+X”的生態文明建設法規體系，頒布實施了《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，成為全國首部生態文明先行示范區建設的地方性法規，從規劃建設、制度保障、監督檢查、公眾參與等方面作出規定。還出臺了市容和環境衛生管理條例、煙花爆竹禁止銷售燃放規定，并在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展、城鄉河道管理等方面制定法規。

探索制定示范標準。湖州是目前唯一經國標委批復的全國生態文明標準化示范區。發布了全國首個《生態文明標準體系編制指南》地方標準，建立了26個方面、144個類別的湖州生態文明標準體系，制定發布了20項市級以上標準（其中國標4項），完成了12項市級地方標準立項，建成了55個生態文明標準化示范點，建立了市級專業標準化技術委員會和市生態文明標準化研究院及生態文明標準化信息平臺。

探索創新綠色制度。按照“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的方針，率先出臺了自然資源資產保護與利用績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計兩個辦法，實施了“生態+”行動、綠色發展、綠色生活、生態補償、區域能評、區域環評、排污權有償使用和交易、生態環境損害責任追究等22項政策規定。在縣區探索開展環保機構改革試點，建立了吳興區環保委，強化生態環保工作黨政同責、一崗雙責，切實形成了管發展、管行業、管區域必須管環保的責任體系。還在全省率先成立了市、縣區兩級法院環境資源審判庭，率先建立了全省首家綠色銀行，組建了市級環境權益交易中心，完成了全市林業確權登記。