市政府通知能否作為電梯處罰依據(jù)

文丨陳永遠(yuǎn)

2018年3月5日，A縣質(zhì)監(jiān)局收到C市特檢院寄來(lái)的B小區(qū)電梯檢驗(yàn)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：AB2018TC04529），檢驗(yàn)報(bào)告上檢驗(yàn)結(jié)論為依據(jù)C市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的通知》（C政【2018】17號(hào)），各縣人民政府，各有關(guān)單位要采取有效措施，積極推動(dòng)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的建設(shè)，要求所有的公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)的乘客電梯安裝前端報(bào)警裝置與應(yīng)急平臺(tái)連接，現(xiàn)經(jīng)檢驗(yàn)該臺(tái)電梯未安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置，為不合格電梯。3月6日，A縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)B小區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)B小區(qū)的這臺(tái)不合格電梯正在使用，電梯仍未安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置。經(jīng)調(diào)查，B小區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)電梯未安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置沒(méi)有異議。案審會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)電梯檢驗(yàn)依據(jù)市政府通知判定為不合格電梯提出以下三種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，電梯檢驗(yàn)不合格有C市特檢院的檢驗(yàn)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該臺(tái)電梯還是未安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置，構(gòu)成繼續(xù)使用不合格電梯的行為，違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)進(jìn)行處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八條規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第五十二條規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行。從目前我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)電梯檢驗(yàn)的法律、行政法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來(lái)看，并未強(qiáng)制要求電梯安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置。因此，C市特檢院依據(jù)C政【2018】17號(hào)文進(jìn)行檢驗(yàn)是違反《特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定，不得作為電梯檢驗(yàn)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令C市特檢院改正。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在有些省（市）為了電梯安全運(yùn)行，通過(guò)地方立法強(qiáng)制公共領(lǐng)域電梯必須安裝應(yīng)急處置平臺(tái)前端報(bào)警裝置，但并不是所有電梯都要安裝。本案C市政府僅以市政府規(guī)范性文件的形式強(qiáng)制要求住宅小區(qū)的乘客電梯需安裝前端報(bào)警裝置，不符合《立法法》和《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，A縣質(zhì)監(jiān)局不能以此作為依據(jù)進(jìn)行處罰。

具體如何處理，請(qǐng)各位同仁賜教。