加強頂層設計深化制度改革實現多元共治
——國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》

文|鐘質

國務院日前印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進質量認證體系建設，強化全面質量管理，推動我國經濟高質量發展。《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，推動廣大企業和全社會加強全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優勢，推動經濟發展進入質量時代。

《意見》提出，要堅持統一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創新發展，激勵約束、多元共治的原則。力爭通過3－5年努力，使我國質量認證制度趨于完備，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。《意見》強調，要加強組織領導，地方各級人民政府要將質量認證體系建設納入經濟社會發展規劃，建立健全議事協調機構和工作機制；各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制。要加強綜合保障，加快相關立法進程，加強學科教育和專業人才隊伍建設，完善統計分析機制和信息共享平臺。要加強宣傳引導，普及質量認證知識，提高全社會質量意識和誠信意識。要加強督促落實，推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保各項決策部署落地。

據國家認監委副主任劉衛軍介紹，《意見》的出臺，充分體現了黨中央、國務院對認證認可工作的高度重視，為全面加強質量認證體系建設，促進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，推動經濟社會高質量發展，提供了重要的制度保障和政策支持。《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。創新質量管理工具，推廣應用質量管理先進標準和方法，轉變政府質量治理方式。二是廣泛開展質量管理體系升級行動。打造質量管理體系認證“升級版”，拓展質量認證覆蓋面。三是深化質量認證制度改革創新。完善強制性認證制度，提升自愿性認證供給質量，清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。四是加強認證活動事中事后監管。完善認證監管體系，創新認證監管和激勵約束機制，加大認證監管工作力度，嚴格落實從業機構及人員責任。五是培育發展檢驗檢測認證服務業。營造行業發展良好環境，促進行業機構改革發展，提升行業綜合服務能力。六是深化質量認證國際合作互認。構建認證認可國際合作機制，提高國內檢驗檢測認證市場開放度，加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，提升我國認證認可國際影響力。

劉衛軍指出，《意見》出臺后，關鍵是抓落實。國家認監委將會同各部門各方面，重點從4個方面抓好落實：要發揮好牽頭抓總作用，質檢總局、國家認監委作為主責部門，將抓好質量認證體系建設的頂層設計，著力提高認證供給能力和水平，規范認證行為，提升認證公信力；要發揮好政府引導作用，推動各地方、各部門將質量認證體系建設擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵機制，強化督促落實；要發揮好市場主導作用，認證機構、企業等市場主體要切實強化主體責任，規范認證秩序，形成良性發展局面；要發揮好社會共治作用，加強宣傳引導，提高質量認證的社會認知度，讓全社會享受到更多質量認證帶來的高質量發展成果。

據了解，國家認監委今年提出“質量提升行動年，認證認可在行動”的工作主題，把提升認證認可的供給質量作為主線，計劃開展5個方面的質量提升行動：面向廣大企業，開展百萬企業認證升級行動，以質量管理體系認證升級為抓手，推動100萬家企業學用質量管理先進標準方法；發揮國有企業尤其是中央企業的“主力軍”作用，當好質量管理“領跑者”，帶頭推進質量提升；組織中小微企業質量認證幫扶活動，補齊質量提升短板。面向產品和服務，開展高端認證質量惠民行動，引導市場增加高質量產品、服務供給，滿足人民美好生活需要。面向各地方、各行業，開展認證服務地方行業行動，創建一批質量認證示范區（點），實施一批質量認證服務示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，培育一批高端質量品牌。面向國際社會，開展“中國認證，全球認可”行動，深化“一帶一路”合作機制，完善全方位合作格局，提升我國認證認可國際地位，向國際社會提供認證認可“中國方案”，推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。面向社會關注問題，開展“認證亂象”專項整治行動，集中排查問題，逐一整改落實；全面推行“雙隨機、一公開”抽查；嚴格強制性認證監管，集中排查風險隱患；加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。