從一則行政處罰案件公開信息說起

文|陳永遠

2017年10月10日,筆者在瀏覽A市質監局網站行政處罰案件信息公開欄發現一則B公司使用未取得許可生產的鍋爐案,案件公開內容如下:

違法的主要事實:B公司于2015年10月至2016年5月使用液相有機熱載體鍋爐（項目號B3592，設計壓力1690bar，熱吸收36.36Gcal/h），無法提供使用登記證書和有效期內的檢驗報告。B公司存在使用未取得特種設備生產許可證產品的行為。

行政處罰依據和處罰內容：當事人的行為違反《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特安法》）第三十二條的規定，依據《特安法》第八十四條第（一項）予以處罰。處罰如下：1、責令停止使用未取得許可生產的鍋爐；2、處罰款：200000元整。

其中案件違法事實公開的內容很簡單，就是A市質監局檢查發現B公司使用的一臺鍋爐無法提供使用登記證書和有效期內的檢驗報告，因此，B公司構成使用未取得特種設備生產許可證鍋爐的行為。但筆者核對《特安法》第三十二條規定時，發現使用的鍋爐未取得使用登記證書和有效期內的檢驗報告并不必然構成鍋爐未取得特種設備生產許可證的違法行為。

目前，我國對特種設備生產實行許可制度，這是一項重要的市場準入制度，是特種設備安全監察的一項重要行政管理措施。國家按照分類監督管理的原則建立實施特種設備生產許可制度。其中鍋爐制造許可制度在我國實行有近30年的歷史，對保障鍋爐質量、規范市場起了重要作用。作為特種設備使用單位應當使用取得特種設備許可生產并經檢驗合格的特種設備，這是保證特種設備安全運行的最基本的條件。特種設備使用單位采購特種設備，應當首先購買符合安全技術規范，取得生產許可生產并附有《特安法》及其安全技術規范要求資料和文件，并有監督檢驗等文件的產品。其次在使用中要按照相關安全技術規范的要求對特種設備開展定期安全檢查和定期檢驗，并對檢查或檢驗中發現的問題及時處理。

本案A市質監局檢查發現B公司使用的鍋爐無法提供使用登記證書和有效期內的檢驗報告，具體為什么無法提供，案情沒有介紹，筆者認為，這可能存在三種情況，一是這臺鍋爐生產單位本身就沒有取得特種設備生產許可證，所以鍋爐登記手續就肯定辦不了，檢驗手續就更不用說；二是這臺鍋爐有辦理使用登記證書和有效期內的檢驗報告，只是現場無法提供，這要求A市質監局立即查閱下屬局里特種設備檔案就可以知道；三是這臺鍋爐是有取得特種設備生產許可證廠家生產的，B公司也有辦理告知監檢手續，特檢院已經進行監督檢驗并合格，但B公司尚未取得檢驗報告，因此，無法去辦理使用登記。所以，上述這三種可能存在情況，都要A市質監局在案件調查過程中一一進行核實，只有這臺鍋爐生產單位確實未取得特種設備生產許可證擅自生產鍋爐，才構成B公司使用未取得生產許可證鍋爐的行為。

根據《行政處罰法》、《政府信息公開條例》、《企業信息公示暫行條例》等法律、行政法規的規定，國家對行政處罰案件信息實行公開制度，目的是為了促進嚴格規范公正文明執法，維護公平競爭的市場秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益。從筆者瀏覽的各地行政處罰案件信息公開情況來看，大部分公開的內容主要是行政處罰決定書的摘要信息：被處罰單位（人）名稱、處罰事由、處罰依據、處罰結果，內容都比較簡單，當然要求執法單位做到像法院公開司法裁判文書那樣全文公開行政處罰決定書目前條件還不成熟。為此，國家正在積極推動行政執法事后公開試點，探索行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。筆者結合上述案例，就完善公開行政處罰案件信息談幾點看法。

一、發布案件信息要經審核。信息發布前，執法單位要重新審查案件來源是否合法、真實，違法事實描述是否清楚明了，程序是否合法，適用法律是否正確，自由裁量是否得當，公開內容是否有文字錯誤，公開信息是否涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等，確保對外公開的每起案件都能經得起程序、事實、法律和時間的檢驗。案件信息公開要實行三級審批,公開前需經法制部門初審、分管領導復核,主要負責人批準,未經審批的信息一律不準公開,擅自公開的,公開者承擔全部責任。

二、建立公開信息糾錯制度。案件信息一旦公開，必將產生很強烈的社會影響，具有很強殺傷力和威懾力。而由于執法人員自身的辦案水平以及一些難以預計的因素，我們不可能保證所有行政處罰案件都是鐵案，沒有一點問題。這就要求執法單位發現其主動公開的行政處罰案件信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明主動公開的行政處罰案件信息不準確的，也可以以書面形式要求行政執法單位予以更正。行政執法單位應當在收到書面更正要求后5個工作日內，進行核實并作出處理。對于已經主動公開的行政處罰決定因行政復議或行政訴訟發生變更或撤銷的，執法單位也應公開相關變更或撤銷信息。在公開案件信息后，如果發現該信息影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序，那么應該在其職責范圍內即時通過網站、報刊、電視等媒體發布準確的信息予以澄清。同時，對由于錯誤或虛假信息而使當事人蒙受經濟、名譽損失的，應通過國家賠償等形式進行補償。

三、健全公開信息監督機制。一是強化上級執法單位對下級執法單位的監督，開展經常性的案件公開情況抽查。二是在完善內部案件公開信息責任追究制度基礎上，要引入外部監督，通過召開征求意見座談會、設置意見箱、發放征求意見函、登門走訪和開設網絡信箱等方式，認真聽取人民法院、檢察院、司法行政機關、律師、新聞輿論等社會各界對案件公開信息的意見和建議，確保群眾的知情權、監督權，自覺接受人民群眾監督，促進執法公正。