強化風險管理推動產品質量提升

文|蔡若夫

現代風險管理理論認為，風險由潛在的損失、損失的大小以及潛在損失發生的不確定性三因素構成。根據不同的標準和依據，風險可分為不同的類型，比如按時代劃分，可分為傳統風險與新型風險；按期限劃分，可分為短期風險與長期風險；按主體劃分，可分為個人風險、家庭風險、企業風險、國家風險等，其中個人風險、家庭風險和一般企業風險也可稱為微觀風險，而國家(政府)風險則稱為宏觀風險。風險管理本質上是管理者對事的管理，因此不可避免地受管理者個人因素影響，主要包括管理者的價值觀和主觀偏好兩個方面。用風險管理推動產品質量提升，主要基于安全、協調和創新三種新理念。

風險管理推動產品質量安全提升

產品質量提升，首先要在保障安全的前提下提升，不然的話，可能質量發展了，安全退步了。風險管理可以保障產品質量安全提升。一項工作的地位，取決于它能否產生普遍性的指導作用、能否有效解決核心矛盾，以及能否代表未來一段時間的趨勢。風險管理既是一種理論，也是一種工作模式，其背后的哲學基礎包括了矛盾論和重點論。當代，一系列對人類影響重大的事件的爆發，蘊含著時代的深刻變革，標志著風險社會已成事實，“風險”代替“危險”成為當代社會的重要特征。頻發的質量事故已經反復警示，原有的產品質量監管理模式已不能較好地解決當今越來越復雜的產品質量問題，需要及時轉變理念，探索新出路。民生安全大于天，習近平總書記不止一次強調民生產品質量安全，強調政府要有所作為，要有底線意識，回應廣大民眾對質量安全的關切，指出產品質量安全是對政府治理能力的重大考驗。政府部門產品質量監管工作，必須安全優先，安全為重。以安全監管為核心的風險管理，代表著政府質量治理的未來。實際上，當前產品質量監管工作的改革，首先是轉變認識，由早前的以質量監管為中心，轉變為以質量安全為優先的監管，重點解決民生安全、工程安全等社會安全問題。因此，當下質檢部門職能轉變和改革，應該是監督抽查等現有監管手段，都要在風險管理理念指導下，按照風險管理的要求去改革。企業、行業的質量發展也應當如此。

風險管理推動產品質量協調提升

質量提升主體是企業，政府監管是重要外部環境。監管的不到位不利于產品質量提升，風險管理可以解決這個問題。產品質量監管涉及質檢、工商、食藥、農業、公安、建設等等多個部門，部門之間職能還存在一定的交叉，工作協調成本高。原則上，政府部門應各司其職、各負其責，但實際上，一旦涉及職能交叉，部門之間協調困難使很多人望而卻步，或者為了避免“撈過界”的指責而不作為。實際上為監管留下空白或漏洞，長此以往，就可能會導致風險積累，引發重大質量安全事件。近年熱門的“毒跑道事件”就是典型的例子。跑道大多建在中小學，學校的主管部門是教育部門，但是教育部門卻不熟悉工程質量；建設部門負責工程質量監管，但不是項目的主管部門，管不了發包方的驗收；質檢部門只負責原材料生產領域質量監管，對工程中違規使用有害原材料，則是鞭長莫及；其他環保、衛生部門則也是無從介入。實際的情況是，跑道施工工程監理不專業，驗收也完全忽視其化學安全，跑道化學污染風險高；雖風險預兆不斷，但因為這個燙手的山芋，主動介入者不僅可能會被批評管得過寬，最后可能還要負責任。在這種機制和氛圍下，風險從出現到聚集，到最后爆發，是偶然中的必然。

理論上，對風險的不同理解直接關系到不同的管理。對風險的理解，不能按照傳統的工作領域來為風險管理劃定界限或設立禁區。風險管理的做法是哪里有風險，管理就要跟到哪里；哪里潛在風險高，管理就往哪里用力。當下，質量監管工作被人為劃分為流通領域監管和生產領域監管，具體又可劃分為抽查、執法、認證、巡查等環節，風險管理工作內容之一就是要打通質量監管流程的全部環節，深入每一個環節以及對環節之間的銜接進行分析。對風險的查找和診斷，是風險管理的難點，而習慣性思維容易為其設置思維障礙，為風險管理設置禁區或限制區，這種設限，就會阻礙風險的查找，這是風險管理工作的大忌。實際上，在對風險篩查、評估之后，開展風險處置時，就可以按照各部門的分工，將處置工作分給相應的主管部門或機構，或聯合多個部門，共議風險處置措施。

風險管理推動產品質量創新提升

產品質量提升需要在管理體系、方法與控制三個方面有所創新，有所發展。風險管理本身的特性，剛好可以幫助產品質量創新提升。首先，建立產品質量風險管理體系。宏觀上，要把風險管理作為抓質量保安全的指導思想。微觀上，要把安全工作置于其他質量工作的優先地位，安全風險管理應當明確為產品質量風險管理工作的核心。總的來說，以風險管理為指導，為產品質量監管制度做好頂層設計，改革現有監管體系。頂層設計首要考慮的是改革的方向和最優模式，考慮當前質量監管工作的復雜性以及不斷增加的難度，借鑒發達國家的做法，建立更高效的風險管理體系。比如，要強化企業的主體責任和首負責任。要探索將現有分段監管體制改為按照監管對象劃分的分條塊垂直監管模式，構建完整的風險管理網絡，強化基層產品質量監管。

其次，加強風險管理在實踐中的應用。要以問題導向排查當前監管制度性漏洞，并在實踐中不斷優化。加強風險管理知識的培訓，加強風險管理在實踐中應用的示范和指導，推動風險管理全面融入和指導質檢工作。通過學習培訓、會議交流、案例分享等多種形式，推動風險管理理念的普及；通過風險管理征文、風險管理創新成果比賽、將風險管理納入考核指標等多樣的手段，推動風險管理在實踐中的落地生根、開花結果。

再次，優化現有風險監測與控制。對當前的風險監控定位進行廣泛研討，認真對待和深入分析當前認識和操作上的分歧，剖析各種操作可能帶來的后果，爭取在較大范圍內統一認識，進而提出符合實際、切實可行的操作指南文件，指導工作實踐。推動現有的風險監測、風險控制工作向預防和控制系統性風險方面轉變。