加強電商領域秩序治理

電商領域產品的質量秩序，是由多方面因素構成，不論是生產銷售企業、電商平臺，還是政府部門，都有責任共同面對問題和挑戰，防止這一新興消費方式市場失序。

對于電商企業來說，它們擔負著產品質量安全的主體責任，因此，其“信用”尤為重要。眾信網副主任張喜會認為，電子商務領域誠信不足問題，主要體現在假冒偽造、劣質產品、虛假廣告、服務違約等方面，涉及工商、質監、食藥等部門的監管領域。電商企業“失信”制約了電子商務的健康發展，影響了市場的正常交易秩序。電子商務信用體系的建設，首先要得到政府部門的支持，同時要引導各級監管部門，出臺相關電子商務信用體系建設方面的法律法規和標準規范，其次要制定相應的獎懲制度，將信用標準和政府的獎懲制度聯合在一起，對失信行為進行懲戒和約束，通過監管部門、平臺企業等多方力量，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。此外，還需要充分發揮各大媒體平臺的優勢，讓全社會更加了解信用體系建設的價值和意義，增加電商企業的誠信意識。

2017年10月31日，國家發改委發布了首批共500個電子商務領域嚴重失信企業“黑名單”，并發布了《電子商務領域信用風險“雙11”預警報告》。列入第一批“電子商務領域嚴重失信企業黑名單”的電商企業，失信領域多數標注為“失信被執行人名單”或“工商吊銷企業名單”。國家信息中心副主任周民表示，在全國信用信息共享平臺上有關部門共享的黑名單信息中，經分析比對，共梳理出電子商務黑名單企業6440家，其中首批500家已在“信用中國”網站公布。據悉，發改委還組織第三方機構對"雙11"活動期間各主要電商平臺的相關承諾兌現情況進行數據跟蹤與測評分析，委托信用服務機構在產品質量、產品銷售與服務、產品價格、物流服務等環節開展信用監測，以完善電子商務領域信用記錄。

電商平臺是企業的聚集地和交易發生地，其運行直接影響著消費環境。2017年10月10日，廣東省質監局與京東集團在簽署了《關于京東商城開展消費品執行標準明示與鑒證合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），首次在電商平臺開啟落實電商產品質量先行賠付、標準明示與鑒證的嘗試機制，既為電商平臺網上交易信息透明度、確保消費者選擇商品時的知情權起到示范作用，也為政企“線下線上”協同監管、數據共享和信息互換起到促進作用，為電商平臺規范發展營造公平公正的環境。

據廣東省質監局副局長高國盛介紹，該局通過與京東集團簽署《合作備忘錄》，用標準的形式、認證的方式為電商經營活動“立規矩，樹規范”，著力提高京東商城電商產品質量等交易信息的透明度，確保消費者選擇商品時的知情權。“在落實電商平臺主體責任上，落實電商產品質量首負責任和先行賠付制度尤為重要。”高國盛指出，為了確保消費者的合法權益能夠得到有效維護，根據《合作備忘錄》約定，廣東省質監局與京東集團將共同推進落實京東商城電商產品質量首負責任和承諾賠付制度，引導進駐京東商城的銷售商購買電商產品質量安全保險。消費者在京東商城購買商品導致合法權益受損要求銷售商賠償，銷售商故意拖延或者拒絕賠付的，以及京東商城不能提供銷售商真實名稱、地址和有效聯系方式的，京東商城將先行賠付。京東商城先行賠付，且問題產品生產企業在廣東省行政區域內的，廣東省質監局支持京東商城依法追償。

電商平臺企業在網頁上明示“產品執行標準”對消費者了解商品質量品質檔次具有重要作用。在傳統線下渠道銷售中，相關法律條文明確規定產品包裝上應標注“執行標準號”，這是法律對生產企業的硬性約束，是企業對消費者承諾的質量和安全要求，也是行政部門的質量監管依據。據京東集團執行副總裁、首席公共事務官藍燁介紹，京東商城將分批分類，率先在電商產品的商品信息詳情頁的顯著位置標明執行標準編號。

“經過多年的發展，我國在電子商務監管方面形成了從中央到地方較為完整的監管體系，形成了‘分工共管’模式，由工商、食藥、質監等多部門共同監管、分工合作。‘分工共管’模式的主要依據在于：其一，電子商務的復雜性決定了不可能由單一部門監管；其二，電子商務在諸多環節上具有較高的專業性和技術性要求，不易由單一部門監管。”北京工商大學法學院教授呂來明指出，電子商務的發展對監管措施、方式提出了新的要求，應以法律形式明確規定監管部門及其監管方式，以解決監管實踐中存在的問題。對電商市場秩序負有監督責任的管理部門，應主動邀請有關部門建立定期溝通、會商協調機制，克服目前我國電子商務分散監管固有弊端；改進完善電子商務行政監管的管轄機制，進行分類監管，確立地域管轄；推動政府、行業、社會、市場共同協作完成信用監管，相互開放信用信息，實現信息共享。

“加強對電商產品質量的監管不能盲目下手，一哄而上。按照職能分工，從監管的角度講，質檢部門負責生產加工環節的產品質量監管。所以，對電商產品的監管，質檢部門要發揮標準化主管部門的職能優勢，通過管標準特別是強制性標準，規范電商活動；要發揮生產加工環節監管的職能優勢，通過管源頭，把好廠門，履行產地監管責任；要發揮產品質量監督抽查和執法打假的職能優勢，通過市場反溯，嚴厲懲處質量違法行為。”質檢總局產品質量監督司司長張文兵如是說。