積極探索做好新形勢下生態環保工作

曲慧英

（山東省蓬萊市環境保護局，山東蓬萊265600）

1 引言

黨的十八大提出了大力推進生態文明建設的戰略部署，并將其納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全做出貢獻。黨的十九大進一步指出加快生態文明體制改革，建設美麗中國，強調必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出努力！習近平總書記就生態文明建設提出系列新理念新思想新戰略，如人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀等，強調要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。黨的十八大、十九大及總書記的系列重要講話，為今后搞好生態環境保護工作指明了方向。作為基層環保工作者，應積極領會其精神，積極探索新形勢下做好生態環保工作的新舉措、新思路和新方法，推動環保工作向縱深發展。

2 明確生態環保的含義

生態環境是由生態關系組成的環境的簡稱，是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境保護是運用法律、行政、經濟、科技、宣教等手段保護自然生態要素、系統和區域。生態環境保護工作的目標是通過加強生態環境保護，遏制生態環境破壞，減輕自然災害的危害，促進自然資源的合理科學利用，實現自然生態系統的良性循環，維護國家生態環境安全，確保國家經濟和社會的可持續發展。

3 正視生態環保工作的問題

生態環境保護工作對促進可持續發展有著至關重要的作用，但實際工作中也存在一些瓶頸和問題，需要正視。一是部門之間協調、銜接不力，存在職能交叉現象。行使環境行政管理權的機構眾多，統一監督管理部門和分管部門關系不明確，管理職能重迭交叉，執法職責范圍劃分不夠明確，聯合執法難以建立長效機制鞏固執法效果，存在有效銜接問題，給一些企業主以可乘之機，使生態環保工作出現各自為政不統一現象。二是農村環境保護問題突出，職責不清，管理困難。表現在農村面源污染嚴重，導致生態平衡失調；畜禽養殖污染嚴重，規劃與管理不到位；環境基礎設施建設和環境管理滯后，生活污水及生活垃圾造成的污染成為較嚴重的環境問題；環保意識和觀念不高，存在亂砍亂伐、亂采亂挖等現象。三是環境監管力度和范圍還需進一步加大。監管手段還需創新，逐步實現監管范圍全覆蓋。

4 做好生態環保工作的思路

4.1 做好生態環保工作要各部門協調配合齊抓共管

在加強生態環保工作中，牽涉部門多、分工細，環保部門作為對環境保護工作實施統一監督管理的部門，在抓好自身職責工作外，應積極向政府建言獻策，出臺相關配套規定，加強部門間的協調配合，調動各部門力量，將生態環保理念注入到相關部門工作環節，避免出現末端環保管理的情形，增加環保部門工作負擔。應通過不斷努力，拓寬環保工作的內涵，形成“大環保”概念，實現由單純的關注工業污染防治走向工業污染防治與生態環境改善并重，使全社會認識到環保工作不僅是某個部門的事，而是事關全局、全社會乃至每個人的系統工程。

4.2 做好生態環保工作要注重監管與防控

縣級環保部門作為基層環保部門，環保工作千頭萬緒，但核心還是監管和防控。環境監管是地方環保部門的重要職責，所以對職責范圍內的事情要管得住，如建設項目全程監管、污染防治設施日常監管、突發環境事件應急處置等；屬于協調范圍內的事務要協調得好，要善于與相關職能部門及鎮街溝通，善于發現苗頭性、傾向性的環境問題，制定相應的對策，及早有效予以解決。要善于用好環境執法這把利劍，捍衛法律的權威，懲治環境違法行為，捍衛公眾的環境權益，強化環保部門的地位，樹立環保部門的權威。環境污染防控，既要提前預防，又要及時控制。要從源頭上從嚴控制新上污染項目，要從項目的審批、建設、運行各個階段引入環境安全理念、實現對環境風險的全程監管，從而實現環境監管工作從初始環節就解決監管缺位、斷檔問題，把監察關口前移，從項目的評估論證開始進行提前介入，超前監管，從源頭參與意見，減少漏洞或失誤，確保新上項目達標運行，實現事前、事中、事后的良性監管，減少事后監管難度。要通過開展專項行動、突擊抽查和節假日、夜間及雨天現場監督檢查等方式，增強監管力度，堅決打擊環境違法行為。要抓好污染物排放總量控制，全面掌握老污染削減和新污染增加的動態變化情況，合理確定總量控制計劃，把總量控制指標落實到重點行業結構調整之中，通過淘汰落后生產能力騰出總量，把總量指標落實到建設項目審批之中，依靠優化發展，以新代老，控制排污增量，同時把總量指標落實到重點企業生產經營中，依法推行清潔生產削減總量，把總量控制指標落實到環境污染綜合整治及污染治理再提高中，實施環保工程減排總量。

4.3 做好生態環保工作要強化農村環境保護

當前，農村環境污染特別是面源污染比較嚴重，環境形勢嚴峻，各級各部門應各司其職，以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。作為環保部門，要在職責范圍內，從“環評”和“三同時”管理上嚴格把關，堅決杜絕環境污染向農村轉移，同時還應積極建議當地黨委、政府在招商引資及決策時要有前瞻意識，樹立環境優先的理念，從決策和規劃的源頭綜合考慮經濟發展與環境保護之間的關系，統籌考慮經濟行為對資源環境可能造成的現時影響和潛在的長遠影響，把規劃環評作為科學決策的依據和必然選擇。要堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水源、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞，重視自然恢復，保護天然植被，搞好水土保持生態建設。要積極采取措施治理農村面源污染，切實加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善，加強監測和監管，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水和環境安全。

4.4 做好生態環保工作要積極進行宣傳

宣傳是環保工作的基礎和先導，通過生態環保宣傳教育，可以引導廣大群眾充分認識環境保護在社會發展中的地位和作用，對全面提升全民環境保護水平，在全社會牢固樹立生態文明理念，形成文明的生產、消費及生活方式起到不可替代的重要作用。新形勢下要圍繞環保工作重點，通過組織開展形式多樣的、全方位的、深層次的生態環保宣傳教育活動，營造良好的環保氛圍，提高公眾的環保意識。

作為環保部門，在新的形勢下做好生態環保工作，就要進一步解放思想，開拓進取，努力把握生態環保工作的規律和特點，找準生態環保工作與經濟社會發展的結合點和切入點[1]，正確處理好規范和創新的關系，按照環保法律法規及有關程序要求，促進生態環保工作的制度化、規范化、科學化，在實踐中不斷探索和創新，努力提高工作水平，推動生態環保工作再上新臺階。