武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作總結(jié)

劉俊才

（武漢中交沌口長(zhǎng)江大橋投資有限公司，武漢430056）

1 引言

為了深化投資體制改革、規(guī)范項(xiàng)目審批程序，2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。《目錄》以?xún)?nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，《目錄》以外的總投資在50萬(wàn)元以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。《目錄》嚴(yán)格限定政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也下發(fā)了一系列配套文件規(guī)范企業(yè)投資行為，目的是貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效益。

2 核準(zhǔn)的內(nèi)容

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行核準(zhǔn)，項(xiàng)目是否：

①符合國(guó)家法律法規(guī)；②符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；⑥未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對(duì)公眾利益、特別是項(xiàng)目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

企業(yè)作為投資主體，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

3 項(xiàng)目概況

武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目起于武漢市四環(huán)線吳家山至沌口段（西段）徐家堡互通，向南跨沌南洲、長(zhǎng)江、武船鋁合金造船廠石咀分廠、武金堤、青菱湖，止于四環(huán)線大橋新區(qū)至九峰段（南段）龔家鋪互通，下距武漢白沙洲長(zhǎng)江大橋7.9km，上距武漢軍山長(zhǎng)江大橋8.3km。

項(xiàng)目路線里程8.583km，其中沌口長(zhǎng)江公路大橋主橋長(zhǎng)1510m，引橋長(zhǎng)3786m。跨長(zhǎng)江主橋采用（100+275+760+275+100）m雙索面鋼箱梁斜拉橋橋型，橋面寬46m。項(xiàng)目擬采用設(shè)計(jì)速度為100km/min、雙向八車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬41m。項(xiàng)目采用BOT+EPC（投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化）模式投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)工期為48個(gè)月。

4 投資體制改革的決定對(duì)長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作的影響

投資體制改革對(duì)長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作的影響主要有3個(gè)方面：

①審核重心的變化。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者的角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；而現(xiàn)在的核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審核。②審核的環(huán)節(jié)和時(shí)段的變化。在審批制時(shí)期，項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)審批“項(xiàng)目建議書(shū)”“可行性研究報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制時(shí)期，只需要審批“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。總的來(lái)說(shuō)，審核項(xiàng)目的內(nèi)容深度相當(dāng)于過(guò)去的“可行性研究報(bào)告”階段，但是審核的環(huán)節(jié)減少了，審核的效率提高了。③審核權(quán)限的調(diào)整。目前投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年版本）》執(zhí)行，不過(guò)隨著國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)投資體制改革，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)盡快修訂出臺(tái)新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度的縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。本項(xiàng)目作為跨長(zhǎng)江（通航段）獨(dú)立公路橋梁項(xiàng)目，仍然由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，即由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

5 長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作的特點(diǎn)

5.1 申報(bào)環(huán)節(jié)多

本項(xiàng)目前期工作中的支撐性文件涉及到武漢市、湖北省和國(guó)家各級(jí)政府投資主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、規(guī)劃主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、水利主管部門(mén)、航道主管部門(mén)、海事主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)、文物主管部門(mén)、地震局、銀行、林業(yè)主管部門(mén)等政府各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)和企業(yè)，需要政府的各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)的批復(fù)及其他相關(guān)企業(yè)的支持配合。

5.2 涉及內(nèi)容廣

本項(xiàng)目前期工作內(nèi)容涵蓋城市發(fā)展與規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通航安全影響、防洪安全影響、水土保持影響、林地占用、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析及國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容和條件。涵蓋內(nèi)容廣泛，缺一不可。

6 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批的主要程序

本項(xiàng)目作為企業(yè)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)主要程序?yàn)椋?/p>

①項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究工作，編制可行性研究報(bào)告；②國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，主要相關(guān)專(zhuān)題審查有：《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》、《沿線文物評(píng)估報(bào)告》、《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《水土保持報(bào)告》、《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》、《通航安全影響論證報(bào)告》、《用地預(yù)審》、《林地預(yù)審》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》等；③項(xiàng)目業(yè)主單位向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能備案登記表》，國(guó)家發(fā)改委委托相應(yīng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估，同時(shí)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審查。受委托單位對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、審查后向國(guó)家發(fā)改委分別出具咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告和行業(yè)審查意見(jiàn)。本項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位為中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司，行業(yè)審查單位為交通運(yùn)輸部；④由業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，國(guó)家（地方）主管部門(mén)指定具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并出具《建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》；⑤項(xiàng)目業(yè)主出具滿(mǎn)足資本金要求的出資證明和資金來(lái)源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具實(shí)質(zhì)性貸款承諾函；⑥項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目所在省發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告，省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，并向國(guó)家發(fā)改委出具申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示；⑦國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

7 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批所需必備要件

第一，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

①申報(bào)單位及項(xiàng)目概況：項(xiàng)目申報(bào)單位概況、項(xiàng)目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析：發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析、行業(yè)準(zhǔn)入分析、綜合分析；③資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析：資源開(kāi)發(fā)、資源耗用、資源和原材料的供應(yīng)及節(jié)約措施；④節(jié)能方案分析：用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能分析、本項(xiàng)目節(jié)能分析、節(jié)能評(píng)估主要結(jié)論；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析：項(xiàng)目選址、用地情況、市、區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地預(yù)審意見(jiàn)、礦產(chǎn)資源影響評(píng)價(jià)、文物調(diào)查勘探、防洪評(píng)價(jià)、征地拆遷安置規(guī)劃、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證；⑥環(huán)境及生態(tài)影響分析：評(píng)價(jià)工作的目的、沿線環(huán)境特征、對(duì)環(huán)境的影響分析、減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策、水土保持評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)；⑦經(jīng)濟(jì)影響性分析：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析；⑧社會(huì)影響分析。

第二，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告所需要的文件。

①項(xiàng)目申報(bào)單位的相關(guān)資質(zhì)證明；②申請(qǐng)報(bào)告編制單位的相關(guān)資質(zhì)證明；③項(xiàng)目投資方的出資協(xié)議；④審定項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)；⑤環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)意見(jiàn)；⑥國(guó)家水行政主管部門(mén)出具的水土保持方案報(bào)告書(shū)批復(fù)意見(jiàn)；⑦國(guó)家國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；⑧項(xiàng)目各投資方出具的滿(mǎn)足資本金要求的出資證明和資金來(lái)源；⑨有相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具的貸款實(shí)質(zhì)性承諾文件；⑩項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告審查意見(jiàn)；?按照國(guó)家法律法規(guī)需要提交的其他文件。

第三，工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告的批復(fù)文件。

①地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告：湖北省地震局對(duì)本項(xiàng)目出具了《對(duì)〈武漢市四環(huán)線黃家湖長(zhǎng)江公路大橋工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告〉的批復(fù)》；②地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告：湖北省國(guó)土資源廳以備案登記表的方式對(duì)本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；③文物評(píng)估報(bào)告：武漢市文物局對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于對(duì)武漢市四環(huán)線工程黃家湖大橋段文物保護(hù)工作的函》；④壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告：湖北省國(guó)土資源廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線黃家湖長(zhǎng)江公路大橋段壓覆礦產(chǎn)資源情況的函》；⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告：湖北省環(huán)保廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》；⑥水土保持報(bào)告：國(guó)家水利部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段水土保持方案的批復(fù)》；⑦防洪評(píng)價(jià)報(bào)告：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋工程涉河建設(shè)方案的批復(fù)》；⑧通航安全影響報(bào)告：交通運(yùn)輸部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口（黃家湖）長(zhǎng)江公路大橋通航安全影響論證的審查意見(jiàn)》；⑨土地預(yù)審：國(guó)土資源部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函》；⑩林地預(yù)審：湖北省林業(yè)廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段項(xiàng)目建設(shè)使用林地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函》；?項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

第四，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記備案表，由國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司進(jìn)行備案登記。

第五，建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六，項(xiàng)目業(yè)主單位出具滿(mǎn)足資本金要求的出資證明和資金來(lái)源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具實(shí)質(zhì)性貸款承諾函。

8 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)分享

①成立專(zhuān)班開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。本項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，投資效益較為顯著，自最初投資框架協(xié)議簽訂開(kāi)始，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就非常關(guān)注本項(xiàng)目的進(jìn)展實(shí)施情況，為保證本項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展，特從公司內(nèi)部抽調(diào)具有豐富類(lèi)似大型項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，成立項(xiàng)目前期工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。科學(xué)、合理的人力資源配置，能顯著提高前期工作的效率和工作成果。②理清思路，提前做好工作計(jì)劃。項(xiàng)目前期工作中所涉及行政審批手續(xù)多，程序復(fù)雜。因此，在項(xiàng)目前期工作中，一定要制定詳細(xì)的各項(xiàng)任務(wù)申報(bào)計(jì)劃，做到思路清晰，心中一盤(pán)棋，工作進(jìn)展到哪一步，下一步應(yīng)該做什么，都應(yīng)該清晰明了，做到有的放矢，有條不紊。③加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解各個(gè)審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況。本項(xiàng)目前期工作所需要辦理的行政審批手續(xù)多，所涉及到的各級(jí)行政主管部門(mén)也多，前期工作注定是一個(gè)煩瑣冗長(zhǎng)的過(guò)程，需要前期工作專(zhuān)班人員積極匯報(bào)，及時(shí)跟蹤審批進(jìn)度，加強(qiáng)溝通，審批環(huán)節(jié)有任何問(wèn)題能及早知曉，并采取相應(yīng)措施，不能拖、不能等，凡事積極主動(dòng)，為項(xiàng)目早日核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。④注意協(xié)調(diào)好與地方政府和國(guó)家部委各方面的關(guān)系。項(xiàng)目前期推進(jìn)工作中涉及到許多單位和部門(mén)，需要協(xié)調(diào)好地方政府和國(guó)家部委各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，工作量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此，前期工作必須要注意處理好與政府主管部門(mén)等方面的關(guān)系，開(kāi)拓思路，不等不靠，在思索中謀劃，在困難中尋求突破，為項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。

9 結(jié)語(yǔ)

武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋是中交集團(tuán)在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制下，第一個(gè)向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的長(zhǎng)江大橋投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家層面的部門(mén)多，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、水利部等，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)。

目前，項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作已經(jīng)完成，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照國(guó)家的核準(zhǔn)程序和內(nèi)容要求進(jìn)行，各種專(zhuān)題報(bào)告、評(píng)估結(jié)論齊備，并于2013年12月24日獲得國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于湖北省武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)［2013］2610號(hào)），為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，也為中交集團(tuán)繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的其他投資項(xiàng)目積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。