減稅還有空間嗎？

文/林木

三月，有兩件事令人關注，一件是“兩會”的召開，另一件是“3· 15”消費者權益日?！皟蓵钡恼匍_，各位代表委員共商國是，確定國家的大政方針、民生的大事；“3· 15”則是個消費者揚眉吐氣之日，這一天媒體會曝光許多問題產品，令不良廠商膽寒。

對于企業來說，可能對國家的經濟政策最上心?！皟蓵鄙嫌懻摰挠嘘P對于企業的政策，會直接影響到企業的生存和盈虧。譬如，對企業的征稅。推行“營改增”以來，除了減稅效應，還消除了營業稅、增值稅并存導致對企業經營行為的扭曲，避免了重復征稅。不過也有學者認為，對企業實行增值稅，就不要再征收所得稅?，F在既征收增值稅，又征收所得稅，實際是一種重復征稅，甚至是重復多次征稅。對企業增值部分征稅，實際就是對資本凈利潤、勞動工資和“五險一金”的征稅，而“五險一金”為工資總額的 43%左右，并沒有增值稅前抵扣。這樣算下來，100萬元的利潤，需要交納 70%到 80%為稅收。因此，兩會上如果討論對企業進一步減稅，則是企業界的熱盼，況且眼下一些企業在實際經營中遇到利息支出、人工支出等大量無法抵扣的成本，急切盼望利好政策的出臺來解除重負。那么，當下還有減稅的空間嗎？

談到這個問題，不由想起1941年，陜甘寧邊區參議會副議長、邊區政府副主席李鼎銘先生提出的“精兵簡政”議案。雖說當下情況不能與那時同日而語，但現在我們的黨政機關事業單位機構臃腫、人浮于事狀況甚于那時。早在2012年的“兩會”期間，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮在參加浙江代表團全體會議時說，“中國的公務員以每年一百萬的速度在增長。老百姓再勤勞，也養不起這么多官?。　敝泄仓醒朦h校教授周天勇說，我國黨政機關和事業單位工作人員有4000多萬，“吃皇糧”人數達7000多萬， 18個老百姓要供養一個官員。

現在中國雖然是全球第二大經濟體，但仍屬發展中國家，2016年人均國民生產總值在世界上排在 73位，所以人均官員數量應該維持在一個比較低的比例才是合理的，但我們卻養著這么多官員，作為納稅主體的企業負擔能不沉重嗎？

對于黨政機關事業單位的改革，歷年來已經搞了幾次精簡機構的改革。然而，由于受到種種原因的鉗制，這項改革并不徹底，有些領域的改革還并未真正啟動。諸如國有企業，管理者實質上也是官員。教育、醫療衛生等等許多機構也是政府的附屬物，其負責人和管理者也有行政級別級，也是由政府任命的，由此生成繁衍了中國官員極多，使得今日官多為患。

官多了也是一種腐敗，與其說尸位素餐耗費著納稅人的錢，不如說官員的崗位設置得太多了，造成官員們“清茶報紙二郎腿”。黨政機關和事業單位幾經改革難除弊端，其實這種狀況也是有歷史緣由的，官本位思想在中國由來已久，當官是很多中國人的理想，中國社會科學院曾搞過一項調查說明了這一點。該項調查抽取了全國 63個城市中 16歲以上的居民2599名，當問到選擇從事什么職業時，選擇“黨政機關領導干部”的人最多。

官員相對于普通老百姓而言，掌握著更多的資源、人脈關系，具有更高的政治地位和社會地位，能得到更高的收入，能更好地保護家人和親朋，能決定他人的生死命運和財產安全。也就是說，當你當上官，成為體制內的一員時，你就成為他人命運的主宰者，而不是被主宰者。官本位在中國根植下來，并枝繁葉茂地延續到今天，即便今天官員成了“人民的公仆”，然而在多數普通人的眼里，還是“萬般皆下品，惟有做官高”。

曾聽到有人說，在國外一流人才經商，二流人才從政，在中國一流人才從政，二流人才經商。這句話說出了中外人才價值取向的不同，其實更深層次的原因是制度和機制的不同。市場經濟體制的成熟造就了歐美的重商思想，而中國長期的封建官僚體制和新中國成立以后實行高度集中的計劃經濟體制把人才推向了官場?！按笊鐣?、小政府”是今天中國走向市場經濟的治理格局，這個格局必須要限制政府機構和官員的數量，正如李克強總理所說的那樣，加快簡政放權，不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標。所以，當下“精兵簡政”，還是能夠騰出減稅空間，用來強壯中國的企業。C