關于新版項目申請報告通用文本中用地方面內容的闡述問題

文/張遠賓

項目申請報告主要是針對企業投資項目是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全，是否符合相關發展建設規劃、技術標準和產業政策，是否合理開發并有效利用資源，是否對重大公共利益產生不利影響等“外部性”條件而對項目做出的系統性闡述，對項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內部性條件則均由企業自主決策，不再干預，切實落實企業投資的自主權。項目申請報告是政府核準項目的主要依據。

國家發展和改革委員會于2007年和2017年分別發布了項目申請報告通用文本，與2007年版本（發改投資[2007]1169號）相比，2017年版本（發改投資〔2017〕684號）由八章減為五章，對一些篇章予以整合，對有關部門已經出具規劃選址、土地利用等方面前置審批文件的、已專門開展節能評估的項目，項目申請報告不再對相關內容進行實質性分析，盡力為企業投資創造良好營商環境，大力推動大眾創業萬眾創新，切實深入推進放管服改革。

土地是我國稀缺性資源，國家對用地實行宏觀調控，同時又涉及到城鄉規劃、環境保護、社會穩定等諸多方面，因此，項目用地問題既是項目內部性條件，又更多涉及到外部性條件。但近來在所評估的一些項目申請報告中，關于土地使用方面的內容，顯得過于簡化，基本上僅僅在文本后附個用地預審意見附件文件，在正文中就不再提及建設用地、征地拆遷及移民安置等問題，有的甚至連用地面積等基本數據都沒有。筆者認為這并沒有真正領會和正確落實發改投資〔2017〕684號的精神，該文只是講“不再對相關內容進行實質性分析”，而不是連基本的介紹都可不寫，項目申請報告中應在以下章節中介紹用地方面的相關內容。

一、在第一章項目單位及擬建項目情況中，介紹擬建項目情況時，要介紹項目建設地點，四至范圍和用地面積，用地性質等內容，同時介紹規劃選址、土地利用等前置性要件批復情況。

二、在第二章資源開發及綜合利用分析中，介紹資源利用方案時，要介紹項目單位生產能力或單位產值利用土地指標，或單位土地投資情況等指標，并與國內外同類項目對比，說明節約集約利用土地資源的先進程度。

三、在第五章社會影響分析中，分析社會穩定風險時，要詳細介紹項目建設引起的征地、拆遷及移民安置情況，并根據征地、拆遷及移民安置問題開展社會穩定風險評估。從開展投資項目社會穩定風險評估的經驗看，征地、拆遷及移民安置問題往往占各種社會穩定風險因素中的前位。因此，只有真實全面掌握征地、拆遷及移民安置情況，才能為項目社會穩定風險分析提供真實有效基礎資料，進而提出針對性的風險防范措施，才能客觀定位項目的社會穩定風險等級，項目社會穩定風險評估的結論才可信。

綜上所述，筆者認為，基于稀缺性原因，土地資源既是投資項目的內部性條件，更是外部性條件，項目申請報告文本中即使附有用地預審意見等前置性審批文件，也應正在文中完整闡明用地情況，以便項目核準機關全面了解用地及其產生的影響，減少決策風險。