正義視角下綠色城鎮化發展與對策探究
——以蘇州為例

綠色城鎮發展理念最早萌芽于歐洲，20世紀80年代起，歐美國家廣泛掀起以綠色城鎮建設為主調的城市發展運動，包括倡導“森林城市”、“綠色城市”等一些列城市發展新理念。至20世紀90年代，對綠色城鎮化的研究不斷向綠色建筑、綠色生產、綠色交通、綠色空間和綠色文化等各個方面進行滲透。

我國自改革開放以來，工業化進程加速帶動城鎮化發展，他們是一個相互促進的過程，傳統的城鎮發展隨著工業化推進，在使用大量化石能源后，產生嚴重的環境污染。進入21世紀，由于氣候變化及各種城市環境問題的突出，在全球范圍內關于綠色發展的研究便成為城鎮化綠色進程中的焦點之一。伴隨我國“十二五”規劃有關綠色發展概念的明確提出，綠色城鎮化將作為一種現代新型城鎮化道路，既是城鎮的發展與綠色發展相結合，也是城鎮的發展與人的全面發展相結合。

綠色城鎮化是以人為本、全面、協調、可持續發展，努力促進區域共同發展、維護空間公正、保護地域特色和保持資源公平分配。同時把生態環境保護、人類文化和傳統建設相結合，在以人為中心的前提下，將經濟進步、生態文明、社會發展三者和諧發展[1]。古語有云“有國有家者，不患寡而患不均”，只有公平與正義才能使社會持續穩定發展。因此，綠色城鎮化要強調以堅持公平正義的原則，把正義的生態文明理念融入城鎮化發展過程，才能使人與社會、經濟、環境的互相協調發展。

1 我國城鎮化過程中出現的問題

1.1 生態環境的破壞

我國的生態、空間、資源等環境原本就比較脆弱，當21世紀的城鎮化發展規模越來越大，更多的人涌入城市中生活，出現各種“大城市病”，由人口過密、產業過度集中等因素所造成的交通擁擠和空氣污染問題,深層次的原因是中國粗放型發展的經濟發展模式和扭曲不正義的管理體制，最終導致了“病態的城市化”。近年來，環境污染尤其是空氣污染愈演愈烈，霧霾對于我國很多城市的影響非常大，空氣的污染嚴重影響了人們的正常生活。同時，城鎮化中大規模基礎設計建設對水環境也造成不利影響，因為在建設過程中會產生大量生活污水和生產污水，導致城市硬化地面的增加，雨水向地下滲透大為減少，這會嚴重影響江河湖泊的生態環境，也會增大降水形成的地表徑流量，引起城鎮內澇。

1.2 城鄉空間格局的紊亂

隨著我國城市化的高速發展，舊城改造、城市更新等運動大規模展開，城市面貌煥然一新的同時，帶來了城鎮空間的重構和變遷，尤其是內城更新、城鎮空間外延擴張兩種相互交疊的空間運動，使得城市發展面臨著前所未有的復雜性，也帶來一系列問題與矛盾。從這些城鎮空間的現實看，我國很多城市出現空間正義缺失現象，包括城鄉空間剝奪、城市空間對鄉鎮空間的過度擠壓、城鎮空間的隔離及碎片化以及城市公共空間的過渡資本化等等，成為當下最為直觀和深刻的城市問題之一。

2 正義視角下的綠色城鎮化的界定

2.1 綠色城鎮化

1851年，法國規劃大師奧斯曼（Georges Haussmann）對巴黎進行城市綠意改造，重建了許多公園、廣場和教堂等公共建筑，并對巴黎的城市道路、住宅空間進行修復，大大改善巴黎的城市環境和交通問題，也由此掀開世界綠色風氣。1898年英國社會學家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)針對當時空氣污染、交通擁擠和生活貧困等城市問題，在烏托邦城市的探索上提出了田園城市理論，創建為健康﹑生活以及產業而設計的美好生態城市[2]?；羧A德田園城市思想對城鎮化環境問題研究具有開創性，一定程度上可視為綠色城鎮化思想的雛形。

所謂“綠色城鎮化”，是指城鎮化的生態可持續性發展程度，反映在是否集約開發和建設是否與綠色發展相結合；城鎮人口密度和公共資源配置是否協調；經濟的高效、資源的節約、低碳的生態等是否符合新型城鎮化標準。中國的綠色城鎮化要基于中國現狀、發展趨勢和具體國情，要在一定程度上破解傳統城鎮化模式。尤其從空間層面看，在中國城鎮化發展的過程中除了注重生態環境的保護，更要實現人與環境的和諧相處；要有公平的政策法規和正義的城市管理制度，做到在正義公平原則下以人為本的社會治理，這樣的城鎮化才符合綠色可持續性發展的規律。

2.2 正義的界定

“正義”是一個關于政治、法律、管理等多方面因素的綜合性概念，在不同視角下有不同的解讀。西方正義理論的演變從柏拉圖和亞里士多德開始說起，經過近代的洛克和邊沁等哲學家的思考，再追述到當代羅爾斯的正義理論，“讓人人享有平等的權利和機會的同時,照顧最少受惠者利益,力圖最大限度消除不平等現象,以保持社會的公平公正”[3]。《正義論》中突出的“人人平等的最大限度自由”、“照顧最少受益者”、“正義優先”與我國科學發展觀中“以人為本、全面協調、可持續發展”的本質相同。

在我國，第一個使用“正義”一詞的學者是荀子，其著作《荀子·儒效》中有“不學問，無正義，以富利為隆，是俗人者也”?？酌先鍖W也對正義觀作了較為深度的討論，所謂“仁義禮智信”，“仁”為根本，其表現為外在的禮儀，而維護這一規范禮儀，就是“義”或“正義”。墨家強調交利，也就是要互利互惠，這是交易的正義。因此，先秦時代的中國古代正義原則是中國數千年分配正義思想之源，之后的仁人志士在此基礎上也創造了無數的正義論述。

2.3 正義視角的城鎮化

城鎮是一種空間，城鎮空間的發展或增長，就是城鎮化。[4]如果城鎮化的發展以社會公共利益為首要，卻犧牲者部分人民的利益，使城市發展的增益不能再人和人之間公平共享，那么它就是不正義的。

國內學者任平教授從政治哲學角度探索空間正義與中國城市化，指出當代中國城市化進程中存在大量空間非正義現象[5]，并認為將城市空間看成是公共資源，并在此基礎上提出了空間正義概念，“所謂空間正義，就是存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正，它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費的正義”[5]。接著，錢振明教授提出符合空間正義原則的城市化發展問題，他指出，“中國需要走符合空間正義原則的新型城市化道路，讓城市化的增益惠及所有人”[6]。錢玉英教授認為，“空間正義主要研究的不是人與空間之間關系的正義，而是規范人與人之間關系的價值準則。其關鍵在于空間資源能否在人與人之間公平分配，使得所有人都公平享有資源”[4]。張天勇與楊蜜合作撰寫的《城市化與空間正義》，借助馬克思主義理論、空間理論和我國傳統文化中的空間正義思想，從哲學的視域對城市化與空間正義的關系進行了深入細致的挖掘。我國對于正義的城鎮化建設理論研究正在起步，城鄉規劃沿著空間正義的方向發展，空間資源的公平與公正分配也逐漸受到重視。

3 蘇州城鎮化發展中存在的問題及其原因

蘇州是一個快速發展的城市，作為我國“蘇南模式”的發源地，其工業化和城鎮化取得了顯著成就。20世紀90年代以來，蘇州城市空間發展很快，城鎮空間基本構架也較為合理，尤其是蘇州園區的建設當屬我國城鎮化建設中的楷模。從城市化建設來看，蘇州的總體情況還是比較滿意的，但隨著中國城市化的快速發展不乏一些城市問題。

3.1 城市生態污染

城市的過度開發、空間規劃的布局不合理、土地無序擴張以及因傾向建設而破壞水循環及自然生態環境，使有限的不可再生的生態環境遭到不同程度的破壞等問題，一方面在一定程度上迫使原有的農業用地面臨急劇收縮，另一方面將阻礙蘇州綠色城鎮化發展。

蘇州新區和園區剛開始建設時，為吸引投資，大量引入一些目前看來并不十分合適的項目進入城市的黃金地塊。而如今，隨著社會的發展和城市空間的不斷輻射擴張，有關部門希望將那些企業遷出原址另行安置，困難重重。比如蘇州園區金雞湖路的一些外資企業和高新區竹園路沿線的部分外資企業，以現在的環保條例和規則來看，對城市的空氣污染和空間格局造成嚴重的負面影響。但若要想將這些企業遷出原址，則將面臨巨大的經濟損失。

另一方面，如果城市發展一味地追求經濟快速增長和規模不斷擴張的發展思路，而忽視本土特色生態資源的保護，將導致特色生態資源條件的破壞。眾所周知，蘇州城市水系發達，古城河、太湖、金雞湖和陽澄湖等天然河流孕育了一代又一代人；蘇州自然環境優美，使其擁有“東方威尼斯”和“魚米之鄉”之美稱。但隨著城鎮化的推進，這些優美的生態環境和特有的自然風貌也逐漸在轉，比如太湖新城、金雞湖環湖商業景觀等已從原本的自然風貌帶轉變為熱鬧的商業文化中心。這一轉變一方面帶動了城市旅游業；另一方面，則改變了城市河道的原風貌，減弱了歷史的記憶。同時由于周邊商業建筑的建起，對稀缺的淡水資源造成了不同程度的污染，生態環境因此遭到嚴重破壞，也直接制約了城鎮化的綠色可持續發展。

3.2 城鎮規劃的空間不正義

所謂“空間不正義”，一方面是從規劃的角度思考區域的建設問題，另一方面則考慮空間資源及分配的問題。蘇州的城市規劃建設總體來說是較為合適的，但是隨著城鎮化快速發展，古城交通擁堵、城市攤大餅式擴張、城市土地資源浪費等問題依然存在。在蘇州及周邊城鎮的規劃建設上，也一定規模地出現近郊小城鎮的合并、城市拆遷、土地征用和一些稀缺性空間資源分配不均等問題。有關制度、規劃、管理等問題和矛盾也日益凸出。1990 年代，蘇州城市與原吳縣城市同城化越來越明顯，空間管理的碎片化（fragmentation）帶來諸如招商引資、產業發展等體制摩擦加劇。2000 年 12 月撤縣建區。此后，伴隨蘇州城市和吳江城市快速擴張，又一次面臨同城化問題，2012年9月，撤消縣級吳江市，設立蘇州市吳江區。從“權力—資本—空間”的視角出發，兩次大規模的空間兼并不僅帶來了權力空間的擴張和城市空間的重構，而且伴隨每次空間兼并都迎來了一次土地開發熱潮，加速城市空間生產。從這個意義上講，城市空間被權力所塑造和改變，城市空間重構又受到政治空間尺度重構的深刻影響。

2003年左右，蘇州城鄉區域的動遷安置問題略顯突出，高新區為一方面擴大其自身規模，提出北擴西進的擴張主張，將原來較為偏遠的村鎮一并動遷安置，以騰出有限的土地資源用于招商引資。雖然部分地區的發展速度較快，但還是存在偏遠村鎮由于動遷造成大量的農田荒蕪，雜草叢生。失地農民由于工業發展緩慢無法得到足夠的就業崗位使得社會不安定因素劇增。

在資本影響下的房地產和商業地產的過度開發致使配套設施嚴重滯后。而在偏遠郊區，由于房價較低，吸引了大量的勞動密集人群。隨著作為新蘇州人的外來務工人員不斷增加，其自身對于相關配套設施的需求也不斷提升。而對發展預估的嚴重不足，使得相關配套設施的規劃建設嚴重落后于發展，迫使政府不得不花更大的力氣來“應付”相關設施的建設。另外，商業地產為追求自身的利益，對原有城市公共空間和綠化空間的不斷侵蝕，也使得原來就日趨緊張的優質環境資源日益稀少，從而導致居民生活環境不斷惡化而不得不通過浪費的二次拆遷建設來達到綠色發展的目的。

另外，蘇州城市的公共空間資源，包括城市綠道、休閑廣場、城市開放公園、社區公共空間等區域被非正義侵占問題也顯現嚴重，比如蘇州市區竹輝路附近某小區內，有若干綠化覆蓋的公共用地供老人孩子游玩，然而由于小區入住率的提高，私家車的停放成了矛盾尖銳的問題，物業便私自將多處綠化改建為營業性停車場，居民則認為此舉占用了小區公共資源，侵害了小區居民利益。如果確實需要改變小區共有空間的用途、利用該公共空間從事盈利性活動或其他的項目，則應當由全體業主共同決定，而非物業可以擅自處理。否則，將視為公共空間的非正義處理現象。

洛杉磯學派認為類似空間正義（Spatial Justice）的問題，從實踐的視角去看，是一個非常淺顯的理論，這種空間上的不公正是社會行為造成的（Production of Space），可以通過社會的干預去緩解。因此，當這些城市問題阻礙蘇州綠色城鎮化發展時，為了營造可持續發展的城鎮化空間規劃，實現蘇州的綠色城鎮化建設，必須對城市問題進行對癥分析和解決。

3.3 城鎮管理方式落后

城鎮化是一個以政府主導的系統性建設工程，作為城鎮管理主體的政府，其管理方式需要因地制宜和與時俱進。如果管理方式不能做到日益更新，而完全照搬原有的管理制度來進行規劃管理的話，勢必造成張冠李戴的管理效果。對于蘇州周邊大量農村動遷社區的管理，應該結合當地是的習俗和生活習慣，不能完全照搬城區原有的管理方式進行管理。應當在照顧原住民生活習慣的同時慢慢使之融入城市居民的生活軌道上，如果以城區市民的生活方式對其加以約束的話，很可能產生較為嚴重的壓力反彈和群體事件。同時，還要著力推進鄉鎮基礎設施和生態環境建設，加快城市各類基礎設施向鄉鎮的延伸，并加大農村生態環境保護力度，提升鄉鎮發展的環境質量。

蘇州是一個發展腳步較快的城市，大規模的開發勢必導致大量建設工程的上馬。缺乏有效管理的建設工地所產生的揚塵使其成為比工業污染更為嚴重的污染源，比如在工地密集且缺乏有效管理的城鄉結合部，往往三四個工地連接成片，大風一起，揚塵遮天蔽日。諸如此類的問題還有很多，這些都對蘇州的生態環境、城鎮規劃格局造成不同程度的影響，阻礙綠色城鎮化發展的步伐。

4 蘇州實現綠色城鎮化的路徑和方法

對綠色城鎮化共識已形成，正義的綠色城鎮化和可持續性發展之路，可從四方面著手。

4.1 培養全民綠色城鎮化意識

以綠色生活為導向，全民參與的綠色城鎮化建設為機制，以人為本的可持續的綠色發展目標宗旨理念，采取宣傳、教育和倡議等多方式，使綠色城鎮化理既能短期快速傳輸到每個老百姓的思想意識之中。使百姓們對城市的綠色建設有主觀的認知和迫切的期望，從自身做起，為城市生態建設出一份力。還要通過多途徑對社會再生產過程進行全程倡導，組織各種綠色活動、發表綠色倡議書等多種方式倡導。

在美國綠道建設中，曾經有一場由公民倡導的運動。這場運動促使人們從汽車里走出來，通過小道和游徑穿越綠色的廊道，回歸美麗的景觀中。廊道連接了鄉村和城市，連接了人類與自然，市民建造綠道和享受綠道的熱情也不斷高漲。綠道本身并不能解決城鎮荒蕪、郊區交通擁堵、不合理的郊區開發或者鄉村道路毀壞問題。但是這些環境和社會問題，確確實實已經形成。如果沒有鼓勵人心的作用，那么開展具有創新性的土地保護運動就是一個新生事物。

在蘇州，也有類似的綠道，比如金雞湖環湖景觀道、古運河步道、陽澄湖健身步道等，尤其是金雞湖環湖道的“文化水廊區域”，它全長四公里，連接星湖街到科文中心的沿湖綠道。不僅滿足了喜歡遠足、慢跑運動者的娛樂需求，同時也美化了城市自然環境并促進了生態功能。

4.2 改善城鎮空間規劃的不正義

大衛·哈維是社會空間理論的重要代表，他認為城市化的發展是進步的，但是由此帶來的不正義問題就應該用社會正義的理論去考量和解決，同時要將社會正義納入到空間的范疇去思考[7]。后現代城市規劃者愛德華·索亞所倡導的空間正義是一個集地理、資源和社會服務共同獲得公平正義地分配的原則[8]。

城市的資源匱乏包括教育資源缺乏、交通擁堵、居住區位的優質房源稀缺等問題一直是城市發展中的問題，一定要通過深化研究和優化發展的方式來解決。而城市是一個龐大的結構空間，它的結構化發展具有著無限的可能性。然而城市本身也是一種存在著的生活方式，是在社會整體發展中，使社會的各種資源進一步優質化、合理均等化和均好化的過程。

對于綠色新型城鎮化建設的思考，應該進行多學科交叉的研究方法。包括城市規劃理論下的城鎮建設的、城市環境保護和生態可持續性發展，以及城市管理和政策制定等研究領域。 同時，還要對我國城鎮空間規劃的歷史演變進行理論研究，繼而考察并解析蘇州城鄉空間規劃發展過程中出現的城市問題和不正義現象。

在推進經濟體制改革的宏觀背景下，城鄉規劃如何才能有效地引導和促進城市的發展，如何能積極地發揮作用，這些問題促使了城市規劃學界引進多學科知識進行交叉研究，以便能更深層次地研究如何為社會公平合理地分配利益和空間資源，以及社會成員的平等公正的空間權利。要把城鄉規劃看作一項技術，一項對城市及鄉村空間和土地利用進行合理安排的技術。同時，把城鄉規劃看作一種政治現象，從政治的角度，解決和實現人所應有的權力的技術。他們除了用技術表現自己的觀點以外，也要通過多角度理解和思考城鄉規劃，為社會公平合理地分配利益和空間資源，在空間和土地資源上的不同利益訴求，減少社會沖突與不和諧，保障公共利益的實現，維護社會公平。與此同時，為了實現符合空間正義的城市化和城鄉發展，如何解釋和解決城鄉空間正義缺失問題和實現空間正義，城鄉空間正義作為一種新的價值訴求，也是當今城市規劃和政治學等多領域各學者值得深入研究的課題。

4.3 提高善治管理水平

羅爾斯曾經指出，為了實現分配的正義，應當要適度擴張政府的職能，使其具有再分配功能。實現綠色城鎮化這一目標，正義公平地進行可持續管理是重要舉措，因為精細化的管理會帶來城市發展的高效。另外，除了公平的政府管理，公民平等地參于城市化政策的制定和公平分享城市空間管理權利的結果也是實現正義的城鎮化發展的關鍵機制。

中國的綠色城鎮化要走向正義，需要公共政策的調劑，而其本身也必須符合正義原則，并按照正義的要求，優化公共政策機制使其從根本上得到完善。2008年1月，我國開始實施新的《城鄉規劃法》，它立足于我國基本國情和各地城市發展的實際，以多年的城鄉規劃工作實踐經驗為基礎，并借鑒了國外規劃的立法和法制化建設經驗，集中全社會多層次廣領域的思想智慧結晶，進一步強化城鄉規劃管理的具體體現。建立事權統一的規劃，行政管理體制，保障規劃的全面實施，明確各級政府在組織編制和審批城鄉規劃，實施城鄉規劃方面的權利和責任。通過社會的不同層面和政府規劃事權的劃分，形成強有力的規劃行政管理體制，保證城鄉規劃的有效實施。

4.4 全民鼓勵綠色城鎮化理念

十八大報告中提及的生態文明建設，提出建設“美麗中國”的目標。十九大報告則又提出：“要繼續樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，重視生態文明建設并將此融入經濟建設、政治建設以及文化建設等?！弊罱鼛啄?，眾多城市遭遇了突如其來的十面“霾”伏，讓人們愈發認識到，雖然城鎮化是實現現代化的必經之路，但是我們不能為了發展而不要藍天。我們要吸取對空氣污染治理方面不夠重視、投入過低的教訓，轉變“先污染、后治理”的片面認識。嚴重的霧霾天氣已經顯現了城市發展的深層困境，警示我們要在發展中把對環境的傷害降至最低。我們需要的是綠色城鎮化，需要在頂層設計層面提出大氣污染“治本之策”，讓環境基礎設施建設和污染物排放源防控的水平，跟得上城鎮化進度。同時，我們也要把生態文明理念全面融入到城鎮化全過程中，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

5 總結

為了營造可持續發展的綠色城鎮化空間規劃，需要一個綠色可持續性規劃目標，要對城市問題進行對癥分析和解決，同時還要綜合環境生態均衡、社會正義發展、經濟機會公平等所有因素。要從多角度來看待城市研究問題，把握“公平”、“正義”、“善治”三個核心詞，從正義這個新的理論視角來研究城鄉空間規劃建設，探索新型綠色城鎮化建設過程中的挑戰，并試圖尋找進一步完善蘇州綠色新型城鎮化制度的準確途徑。這些問題，將是中國城市真正走向城市化，走向善治的關鍵。