預(yù)包裝食品標簽標注常見問題研究

王天西1,2

（1 福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院,福建 福州 350002）

（2 國家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福州），福建 福州 350002）

1 前言

食品標簽是指食品包裝上的所有文字、圖形、符號及一切說明物，即包裝上的任何標示均屬于食品標簽的范疇，是生產(chǎn)經(jīng)營者向消費者傳遞該食品的質(zhì)量特性、安全特性以及食用、飲用方法等信息說明，是反映食品質(zhì)量的重要組成部分，也是消費者了解食品性能最為直接的和主要的信息來源，是消費者知情權(quán)和選擇權(quán)的重要保障。因此，美觀而又不失信息內(nèi)容客觀性、真實性的標簽對消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者都極為重要。《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明的事項包括名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件、所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號、法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)標明的其他事項。”第一百二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”。[1]上述條款對預(yù)包裝食品標簽應(yīng)具體標注的內(nèi)容和瑕疵標簽法律責(zé)任都作了明確規(guī)定。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于打擊食品生產(chǎn)銷售違法犯罪的公告（2018年第35號）也對打擊虛假食品宣傳和保障消費者權(quán)益有關(guān)事項作了公告說明。正確標注食品標簽的重要性應(yīng)引起各級食品監(jiān)督部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的高度重視。近幾年來，國家逐步完善并實施食品標簽法律法規(guī)和相關(guān)標準，政府監(jiān)督部門和社會機構(gòu)也加強了對生產(chǎn)經(jīng)營者進行食品標簽相關(guān)標準解讀和宣貫工作。經(jīng)過共同努力和社會監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品標簽質(zhì)量有明顯提高。然而，在市場上及實際標簽檢驗工作中還存在標簽標注不符合法律法規(guī)和標準的問題，市場上銷售的加工食品以預(yù)包裝食品為主。為此，文中主要結(jié)合預(yù)包裝食品標簽標注應(yīng)了解和熟悉的標簽檢驗背景，探討預(yù)包裝食品標簽標注常見的問題及其原因，進而提出提高標注簽標注質(zhì)量的建議。

2 預(yù)包裝食品標簽標注應(yīng)了解和熟悉的標簽檢驗背景

2.1 標簽標注涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范和權(quán)威科學(xué)信息

一是相關(guān)的國家法律，主要有：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標法》《農(nóng)業(yè)部綠色食品標志管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第6號）《綠色食品標志設(shè)計標準手冊》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》等；二是相關(guān)的國家標準，主要有：GB7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、GB 13432-2013《食品安全國家標準 預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽》、GB 29924-2013《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》、GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、GB 14880-2012《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》、GB/T 19630.3-2011《有機產(chǎn)品 第3部分：標識與銷售》、相關(guān)產(chǎn)品通則或通用要求，如GB/T10789-2015《飲料通則》、GB/T 20977-2007《糕點通則》、GB 24154-2015《食品安全國家標準 運動營養(yǎng)食品通則》、GB 25596-2010《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》、GB 26687-2011《食品安全國家標準復(fù)配食品添加劑通則》、GBT 17924-2008《地理標志產(chǎn)品標準通用要求》等；三是產(chǎn)品執(zhí)行標準及其引用的標準對標簽標注的要求；四是部門法規(guī)、規(guī)章和問答，主要有：《食品標識管理規(guī)定》（原國家質(zhì)檢總局第123號）、衛(wèi)計委和原衛(wèi)生部有關(guān)食品、食品原料和食品添加劑的公告和答復(fù)、GB7718-2011標準問答、GB 28050-2011標準問答，食品生產(chǎn)許可審查細則等；五是權(quán)威科學(xué)信息，如：《中國食物成分表(2002)》中規(guī)定的食品和食品原料成分信息，《中國居民膳食指南（2016）》中有關(guān)食品原料的特性說明等信息，在標簽檢驗工作中都可以將這些權(quán)威信息作為判定標簽標注信息是否科學(xué)合理的依據(jù)來源的補充。

2.2 產(chǎn)品相關(guān)國家標準和食品或原料的公告要求

確認產(chǎn)品標簽標注的執(zhí)行標準無誤后，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品標簽標注的執(zhí)行標準和實物判斷產(chǎn)品屬性類別，確定標簽的信息內(nèi)容，除了應(yīng)符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》和產(chǎn)品執(zhí)行標準要求外，還應(yīng)符合其他國家標準、部門法規(guī)等要求。例如，食品配料表中有標注食品添加劑，應(yīng)確定食品添加劑使用范圍、使用量和標注名稱是否符合GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、GB14880-2012《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》的規(guī)定；食品配料名稱是否明確具體和規(guī)范，衛(wèi)生部公告的對某些配料名稱、使用情況和適宜人群等是否有特定要求。

2.3 其他相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)確定其他選擇性標注內(nèi)容正確、規(guī)范與否，比如用數(shù)字、圖案或文字表示的產(chǎn)品性能說明和宣傳用語是否符合法律法規(guī)和公告等的要求，如《商標法》第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中”[2]；《食品標識管理規(guī)定》（原國家質(zhì)檢總局123號令）第十五條規(guī)定：“混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標識上標注警示標志或者中文警示說明”[3]；衛(wèi)計委公告要求標示的其他內(nèi)容。

2.4 審查標簽標注內(nèi)容的完整性和合理性

整體審查標簽文字說明、數(shù)字標示等信息內(nèi)容的完整性，包括食品配料表和強制性標注內(nèi)容的完整性，信息之間的合理性、關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性和相互印證性，避免信息表述相互矛盾。

3 預(yù)包裝食品標簽標注常見問題

GB7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》是預(yù)包裝食品標簽標注都應(yīng)遵循的基礎(chǔ)標準，GB 28050-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》標準是GB 7718-2011標準營養(yǎng)標簽標注方面的補充。也就是說，除了GB28050-2011標準規(guī)定豁免標示并且未標示營養(yǎng)標簽和非直接提供給消費者的食品外，所有預(yù)包裝食品標簽都應(yīng)符合GB 7718-2011和GB28050-2011標準要求。在此基礎(chǔ)上，其余的標準、法律法規(guī)和公告等對于不同食品的要求也不盡相同。所以標簽標注的常見問題中大部分是不符合GB7718-2011和GB28050-2011標準要求。

3.1 涉及GB 7718-2011《食品安全國家標準

預(yù)包裝食品標簽通則》標簽標注的常見問題

3.1.1 基本要求[4]

信息標示無科學(xué)依據(jù)或違背營養(yǎng)科學(xué)常識。例如：某食品添加二十二碳六烯酸（DHA）配料，宣稱“DHA能有效促進胎兒大腦發(fā)育和胎兒視網(wǎng)膜光感細胞的成熟。”生產(chǎn)經(jīng)營者又不能提供相關(guān)科學(xué)的佐證資料，可被視為無科學(xué)依據(jù)。

配料表標示不真實、準確。例如：產(chǎn)品經(jīng)檢驗檢出食品添加劑，但配料表中未標示；產(chǎn)品中使用了人造奶油，其配料表中標示為奶油。人造奶油是氫化植物油，奶油則是乳制品，營養(yǎng)價值不同。

非保健食品標明具有保健作用。例如：有的食品配料表中標示某些藥食兩用的配料，引用《本草綱目》的藥理解釋進行宣稱。在普通食品中使用藥食兩用的原料，不應(yīng)對原料或產(chǎn)品進行保健作用方面的宣稱。

3.1.2 食品名稱[4]

利用字號大小、色差、圖形、符號及暗示性語言誤導(dǎo)消費者，使消費者誤將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一屬性相近的產(chǎn)品混淆。例如：添加了芒果味香精的果味飲料，“芒果”兩字特別大且醒目，顏色與“果味飲料”不一致，讓消費者誤以為“芒果汁飲料”而購買。某糕點配料中添加了少量普通蝦粉，食品名稱為“干吃龍蝦面油炸糕點”，其中“龍蝦面”標注在包裝正面中間字體特別大，顏色醒目，在包裝袋正面下沿用淺色小號字體標注“油炸糕點”，誤導(dǎo)消費者以為該產(chǎn)品以龍蝦為原料制作的干吃面而購買。

3.1.3 配料表[4]

配料名稱未采用反映真實屬性的專用具體名稱標注，標注不規(guī)范。例如：食用鹽標注為“鹽”；白砂糖標注為“糖”；鮮雞蛋標注為“鮮蛋”；釀造醬油標注為“醬油”；雞精調(diào)味料標注為“雞精”；雞粉調(diào)味料標注為“雞粉”；植物油標注為“油”；人造奶油標注為“奶油”；重瓣玫瑰花標注為“玫瑰花”等。

配料表中食品添加劑應(yīng)當(dāng)標示其在GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》中的食品添加劑通用名稱。例如：阿斯巴甜未標注為“阿斯巴甜(含苯丙氨酸）”；紅曲粉未標注為“紅曲米”或“紅曲紅”；呈味核苷酸二鈉未標注為“5’-呈味核苷酸二鈉標”；胡蘿卜素未標注為“β-胡蘿卜素”；屬于咸味香精、商品名稱為“牛肉膏”的未標注為“食用香精”；變性淀粉未標示GB2760中規(guī)定的通用名稱。

某些食品中，其添加量不小于25%的復(fù)合配料未標示原始配料，例如：植脂末、復(fù)合調(diào)味料、調(diào)味汁等。

3.1.4 凈含量和規(guī)格[4]

凈含量的標示應(yīng)由凈含量、數(shù)字和法定計量單位組成，三者缺一不可，計量單位和字符高度應(yīng)符合GB7718-2011標準的規(guī)定，應(yīng)與食品名稱標注在同一展示面，大包裝內(nèi)有多個小包裝的食品應(yīng)同時標注規(guī)格。含固、液兩相物質(zhì)且固相物質(zhì)為主要配料的食品還應(yīng)標注瀝干物（固形物）的含量。很多食品標簽凈含量字符高度只有部分內(nèi)容符合要求，法定計量單位也不規(guī)范，如“公斤”“Kg”“ML”等。

3.1.5 食品標簽特殊要求[4]

未按產(chǎn)品執(zhí)行標準和引用的標準、衛(wèi)生部公告等法律法規(guī)的規(guī)定標示。如GH/T 18796-2012《蜂蜜》標準規(guī)定不得以“蜂蜜”或“蜜”作為蜂蜜制品的名稱或名稱主詞；GB/T 22111-200《地理標志產(chǎn)品 普洱茶》標準規(guī)定應(yīng)清晰表明“普洱茶（生茶）”或“普洱茶（熟茶）”，可使用不同包裝顏色（如生茶為綠色，熟茶為棕色）；衛(wèi)生部公告規(guī)定嚴禁在乳品標簽、標識和廣告中宣傳“無抗奶”；使用庫拉索蘆薈凝膠的產(chǎn)品應(yīng)標示“本品添加蘆薈，孕婦與嬰幼兒慎用”等。

3.2 涉及 GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》營養(yǎng)標簽標注的常見問題

3.2.1 適用范圍[5]

對標準規(guī)定的豁免強制標示營養(yǎng)標簽的食品范圍不明確，導(dǎo)致漏標營養(yǎng)標簽。衛(wèi)生部關(guān)于GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》問答（修訂版）第（七）項-第（十五）項是對該標準第7條關(guān)于豁免強制標示營養(yǎng)標簽食品類別的更為具體詳細的補充說明，如規(guī)定：味精、食醋、食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿、花椒、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物、茶葉（包括袋泡茶）、膠基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉、酵母、食用淀粉等食品屬于豁免強標范圍，但是大米、麥粉等不屬于豁免范圍。

3.2.2 營養(yǎng)成分的表達方式[5]

營養(yǎng)成分表中強制標示和可選擇性標示的營養(yǎng)成分的名稱和順序、標示單位、修約間隔、“0”界限值應(yīng)符合GB 28050-2011標準中表1的規(guī)定。例如：名稱標注不規(guī)范，脂肪標注為“總脂肪”或“粗脂肪”，衛(wèi)生部關(guān)于GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》問答（修訂版）第（二十六）項規(guī)定脂肪的含量可通過測定總脂肪或粗脂肪獲得，在營養(yǎng)標簽上兩者均應(yīng)標示為“脂肪”；碳水化合物標示為“總碳水化合物”，問答（修訂版）第（二十六）項規(guī)定碳水化合物和總碳水化合物均應(yīng)以“碳水化合物”標示；同一營養(yǎng)成分表中未采用同一修約規(guī)則；能量單位“kJ”誤寫成“KJ”或“kj”，“鈉”誤標注為“納”。

3.2.3 營養(yǎng)標簽格式[5]

GB 28050-2011標準規(guī)定了預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽的6種格式，應(yīng)選擇6種格式中的一種進行營養(yǎng)標簽的標示。某些食品未嚴格按照規(guī)定的格式進行標注營養(yǎng)成分表，例如：“營養(yǎng)成分表”標注為“營養(yǎng)成份表”，或標注在方框里邊；采用附有外文的格式時，英文未完全標注對應(yīng)信息，或英文標注錯誤；“營養(yǎng)素參考值%”欄所在的數(shù)字漏標“%”。

4 預(yù)包裝食品標簽標識問題存在的主要原因

（1）少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全法律責(zé)任意識淡薄。

少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者法律、法規(guī)意識淡薄和質(zhì)量觀念落后，對預(yù)包裝食品標簽標識重要性不夠重視，對標簽標注的規(guī)定和標準不懂或知之甚少，也不注重和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有關(guān)食品標簽標注的法律法規(guī)和標準等知識。有些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，明知故犯，為了能在競爭激烈的市場中更好地銷售商品，在標簽標注信息上做起了文章，打“擦邊球”，違背誠信經(jīng)營原則，誤導(dǎo)無標簽信息專業(yè)識別背景的廣大消費者購買，其實這種標簽“瑕疵”也同樣違背《食品安全法》。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)技術(shù)人員不注重學(xué)習(xí)標簽專業(yè)知識。

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員不了解和熟悉標簽標注應(yīng)掌握的背景資料，沒有認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和標準，未能及時、全面了解和收集更新權(quán)威發(fā)布的有關(guān)食品標簽標注的動態(tài)信息，導(dǎo)致標簽標注不完整、不規(guī)范。

（3）各級食品監(jiān)管部門對預(yù)包裝食品標簽監(jiān)督力量投入不足。

國家實施的食品市場準入制度將食品標簽列入各類食品生產(chǎn)許可審查細則的檢驗項目，但是在日常的監(jiān)督管理過程中，相關(guān)監(jiān)管部門主要關(guān)注食品的理化和微生物質(zhì)量指標，對食品標簽質(zhì)量的監(jiān)督不夠重視，缺乏標簽質(zhì)量監(jiān)督的投入和力度，客觀上也導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者忽視或不重視標簽質(zhì)量，存在的問題不及時改正。

（4）社會監(jiān)督力量薄弱。

《食品安全法》明確規(guī)定了食品標簽的法律地位，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，雖然近幾年出現(xiàn)職業(yè)打假人，研究食品標簽及相關(guān)標準，發(fā)現(xiàn)問題并通過監(jiān)管部分或法律途徑進行維權(quán)，對生產(chǎn)經(jīng)營者的標簽標注質(zhì)量意識和市場上食品標簽質(zhì)量的提高有一定的促進作用。但是，大多數(shù)消費者對預(yù)包裝食品標簽標示的內(nèi)容了解不多，購買時圖方便實惠，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和反映產(chǎn)品質(zhì)量的標簽信息說明，質(zhì)量鑒別能力不強，維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致食品標簽質(zhì)量缺失廣大群眾的社會監(jiān)督。

5 全面提高預(yù)包裝食品標簽標注質(zhì)量的建議

（1）積極宣傳食品安全法律法規(guī)，樹立依法生產(chǎn)經(jīng)營和維權(quán)意識。

政府執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過不同渠道、不同形式加大力度向食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者宣傳《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法，強化法律責(zé)任和社會責(zé)任意識，樹立以質(zhì)量取勝的正確市場競爭觀念。同時應(yīng)增強消費者依法維權(quán)意識，讓消費者懂得并善于使用法律保護自己的消費權(quán)益。

（2）面向生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者提供標簽標注知識培訓(xùn)。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)積極開展食品標簽咨詢服務(wù)和食品標簽標準宣貫和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的標簽標注水平，對消費者進行宣傳教育、普及標簽知識，倡導(dǎo)樹立品質(zhì)消費理念，提高消費者對食品標簽的識別能力，形成人人識標簽和人人可舉報的食品安全監(jiān)管網(wǎng)，全面促進預(yù)包裝食品標簽質(zhì)量的提高。

（3）逐步建立和完善包括標簽的食品安全誠信體系。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)將標簽檢驗項目列入生產(chǎn)細則審查項目、國抽細則和地方監(jiān)督項目，不定期組織專項抽查。落實主體責(zé)任，加大處罰力度，公開標簽項目不合格生產(chǎn)企業(yè)名單，積極扶持守法誠信的生產(chǎn)企業(yè)，加強誠信平臺建設(shè)，形成政府監(jiān)督推動，企業(yè)積極參與，消費者有效監(jiān)督的誠信運行機制。

6 結(jié)語

食品標簽既是食品生產(chǎn)經(jīng)營者向社會明示產(chǎn)品信息的載體，也是消費者直接獲取產(chǎn)品信息的有效途徑，《食品安全法》對標簽標注的內(nèi)容要求和處罰原則作了明確規(guī)定，標簽標注正確與否，無論對于生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者都尤為重要。雖然經(jīng)過這幾年各方面的努力，標簽標注質(zhì)量明顯改觀，但是在實際檢驗工作中還是會遇到各式各樣的問題。文中通過對食品標簽標識常見問題及其原因的分析，以及所提出的全面提高食品標簽質(zhì)量的建議，有利于生產(chǎn)經(jīng)營者重視和提高標簽標注質(zhì)量，為行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提供技術(shù)支持，更有助于充分保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。