淺議 柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)經濟政策優(yōu)化

文/侯雅婷

1．引言

人們日益關注的生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進綠色發(fā)展，建設美麗中國，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，才能切實改變過多依賴增加物質資源消耗、規(guī)模粗放擴張、高能耗高排放產業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動經濟實現綠色轉型。我國經濟新常態(tài)力促經濟轉型升級，生態(tài)文明建設不斷強化生態(tài)約束。國家更高發(fā)展目標的提出，促使作為我國循環(huán)經濟先行者的柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)急需優(yōu)化與新形勢相適配的經濟政策，破除發(fā)展藩籬，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現循環(huán)經濟的良性發(fā)展，發(fā)揮試驗區(qū)示范效應，引領我國經濟發(fā)展方式的根本性轉變，走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

2．柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的建立與現狀

2.1 柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的建立

多年來，素有“中華水塔”之稱的青海省，堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，積極推動循環(huán)經濟的發(fā)展。柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)位于青海省西部海西蒙古族藏族自治州境內，北鄰甘肅，西接新疆，南與玉樹、果洛藏族自治州相連，東與海北、海南藏族自治州毗鄰，是青、藏、甘、新的核心區(qū)域，是西北地區(qū)重要的交通樞紐、戰(zhàn)略通道和開放門戶，是絲綢之路南路的必經之地和重要驛站，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點之一，也是國家穩(wěn)藏固疆的重要支撐點，戰(zhàn)略地位十分重要。2005年10月，國家發(fā)展和改革委員會等六部委批準柴達木地區(qū)為全國首批13個循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)之一；2006年，《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)實施方案》報批國家發(fā)展和改革委員會；2009年2月和2010年3月，《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》依次獲得國家發(fā)展和改革委員會及國務院批復，標志著試驗區(qū)建設由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。

2.2 柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)取得的成績

柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)經過多年建設，取得了一定的成效。年均GDP保持高速增長，構建了以鹽湖化工為主，油氣煤化工為輔，結合鉀鋰等有色金屬和巖礦等多種礦產資源的新產業(yè)格局，布局枸杞、福牛為特色的產業(yè)基地，統(tǒng)籌了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園的“一區(qū)四園”格局。試驗區(qū)第一、三產業(yè)比重逐年增長，工業(yè)產業(yè)鏈和深加工產業(yè)比重也高速增長，產業(yè)結構向好發(fā)展，新能源建設形成規(guī)模，確定和構建了具有柴達木特色優(yōu)勢的鹽湖工業(yè)、油氣化工、有色金屬、煤化工、特色生物和新興產業(yè)體系，并提出了產業(yè)延伸方向和重點支撐項目。同時，就業(yè)崗位不斷增加，居民收入連年增長，科教文衛(wèi)及交通運輸、市政基礎設施建設領域取得了積極發(fā)展，生態(tài)領域建設取得成效。

2.3 柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)發(fā)展現狀

柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)成立以來，對位于西部的青海省中西部的少數民族地區(qū)經濟發(fā)展起到了積極的作用，明顯提高了當地居民收入和城鎮(zhèn)基礎設施建設水平。然而試驗區(qū)進入成長階段后，受到產業(yè)和宏觀環(huán)境的變化的影響，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質量均受到多方面制約而呈現下降態(tài)勢，鹽化工、金屬冶金、煤化工、光伏等優(yōu)勢產業(yè)已處于我國嚴重過剩局面。試驗區(qū)落實循環(huán)經濟發(fā)展的工作，仍然存在不同程度的問題，使得循環(huán)經濟的活力效力和先進優(yōu)勢，未能因地制宜的充分施展。延伸產業(yè)價值鏈，提升循環(huán)經濟質量，培育新經濟形態(tài)已成為試驗區(qū)轉型升級、增質提效的必然選擇。

3. 柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)經濟政策優(yōu)化

循環(huán)經濟具有較強的外部性特征，培育和發(fā)展循環(huán)經濟是一項長期、持續(xù)的工作。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達不到成本最小化，與利用新資源相比沒有經濟優(yōu)勢，強行發(fā)展循環(huán)經濟就會出現“循環(huán)不經濟”的問題。循環(huán)經濟作為新型工業(yè)化的高級形態(tài)，其核心在于統(tǒng)籌開發(fā)與保護、效率與公平、總量與結構、局部與整體、當代與后代等各種發(fā)展關系，構建具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)特征的新型產業(yè)體系。以財政政策、稅收政策為主導的經濟政策是直接作用于循環(huán)經濟的關鍵政策，是支持和促進循環(huán)經濟發(fā)展最有效、最普遍的政策，在新形勢下遵循循環(huán)經濟的發(fā)展規(guī)律，對試驗區(qū)經濟政策進行優(yōu)化改進，是助力試驗區(qū)轉型升級，加快循環(huán)經濟發(fā)展，撬動試驗區(qū)各項工作又快又好發(fā)展的先決條件和根本保證。

3.1 完善財政政策，積極發(fā)揮調控作用

3.1.1 充分發(fā)揮財政專項資金的作用。循環(huán)經濟對設備、原材料要求較高，設備運行成本大，需要大量資金支持。財政部門應加大和完善循環(huán)經濟發(fā)展專項資金的使用，一要加大循環(huán)經濟專項基金的資金額度;二要完善專項資金使用制度，明確專項基金支持力度;三要進一步完善基金使用的監(jiān)督管理機制，將專項基金用好用準。

3.1.2 建立基于“誰投資，誰受益”、“共享收益、共擔風險”共享理念的原則。合理匹配事權與財權的匹配，明確各級事權機制，加強政府職能的轉變，改革權力與職責的科學劃分，明確屬地管轄事權的原則，增強地方的發(fā)展積極性。

3.1.3 改革財政支出方式。隨著國家稅收體系的進一步改革，試驗區(qū)財政支出應改“直接補貼”為以優(yōu)先股權、債權投資、融資貼息等支持為主。縮小“直接補貼”的范圍，明確科技攻關，技術創(chuàng)新，產品研發(fā)的“直接補貼”的范圍，使市場逐步成為循環(huán)經濟資源配置的基礎。

3.1.4 積極引導和實施政府綠色采購。研究和制定政府綠色采購的政策措施, 對購買“綠色清單”產品的給予一定的價格補貼，引領和鼓勵綠色采購。

3.2 加強稅收政策，激勵規(guī)范經濟活動

3.2.1 嚴格落實資源稅改革政策，全面清理礦產資源的不合理收費和稅收政策，著力解決稅費重疊、功能交叉的問題。同時，要理順其他稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)及投資者提供充分的信息服務，使其能在生產經營和投資活動中爭取最大的國家優(yōu)惠政策，擴大進一步提高稅收優(yōu)惠政策對循環(huán)經濟發(fā)展的導向作用。

3.2.2 嚴格落實環(huán)境保護稅，通過稅收調節(jié)，促進產業(yè)升級和節(jié)能減排。對不符合資源循環(huán)利用，污染環(huán)境的企業(yè)加大稅收征收力度，必要時對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)要運用稅收手段迫使其停產或轉產。試驗區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產業(yè)升級、優(yōu)化具有“船小易調頭”的先天優(yōu)勢，堅決杜絕和打擊將中東部落后產能向西部遷移的情況發(fā)生。

3.2.3 強化綠色稅收，調整企業(yè)所得稅。對企業(yè)在開發(fā)和應用有利于資源合理利用、促進資源增值的新產品、新技術方面的研究和開發(fā)投入，計算企業(yè)所得稅時在稅前全額扣除的情況下，可以考慮適當擴大實際發(fā)生額在應納稅所得額中扣除的比例；對投資于“減量化”“資源化”和“再利用”的企業(yè)實行稅收抵扣。保障和夯實青海省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略基礎，同時要將綠水青山，轉化成為“金山銀山”，以綠色經濟部分解決經濟發(fā)展問題，助戰(zhàn)“脫貧攻堅”和“污染防治”兩大戰(zhàn)役。

3.3 健全價格政策，夯實機制提高保障

3.3.1 加快價格制定制度改革進程。科學的環(huán)境成本核算應反映出環(huán)境資源的生成、更新消耗、破壞、治理、恢復以及改善全過程的支出。過低的初始資源價格導致節(jié)約資源的投入產出效益不高，循環(huán)利用資源和廢棄物的比較優(yōu)勢不明顯, “循環(huán)不經濟”的現象就會產生。因此，在生產的源頭應提高初始資源的價格，迫使企業(yè)提高資源利用率。價格制定制度的改革短期內可能會使企業(yè)經營成本增加，使資源依賴度高的產業(yè)經營受到影響，但以長遠、開放的心態(tài)來看，循環(huán)經濟的紅利必會不斷體現。

3.3.2 積極實施價格補償機制。對于利用再生資源進行生產的企業(yè)，要積極推進使用價格補償機制，保證這類生產企業(yè)能夠獲得正常的利潤。以高成本的再生資源作為原材料生產企業(yè)生產的產品的價格應高于一般產品。對于完全由市場調節(jié)的商品，可能出現利用再生資源生產最終產品的利潤不足以彌補利用再生資源的成本的現象，價格補償政策要與財政稅收政策相互配合，共同發(fā)揮作用。

3.4 優(yōu)化金融政策，不斷增強支持能力

3.4.1 優(yōu)化多元化投融資環(huán)境。中央全面深化改革領導小組明確指出“深化改革，需創(chuàng)造改革所需的政策環(huán)境”。試驗區(qū)的區(qū)域經濟管轄權與州政府需要盡快清晰明確。試驗區(qū)處于少數民族自治、脫貧攻堅連片貧困、生態(tài)文明建設、“一帶一路”建設區(qū)域，具備多重身份角色，享有多元化多維度的扶持優(yōu)惠政策。試驗區(qū)管理部門應認同“多角色”的實際，將多元化政策資源有機整合，把握住發(fā)展機遇，形成發(fā)展的動力合力。

3.4.2 建立多元化投融資及監(jiān)管平臺。試驗區(qū)應在防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的大前提下，積極主動創(chuàng)新驅動，提高融資效率，包括資金流動性的效率，融資規(guī)模的效率以及資金風險管控的成效。創(chuàng)新思維，打組合拳。同時，借助“互聯(lián)網+”、大數據、人工智能等前沿技術，實現高效管控和治理。

3.4.3 大力推進社會資本的進入。可通過股權、債權及普惠金融、PPP等模式，撬動中長期融資。

3.4.4 充分利用資本市場。推動具有一定資產規(guī)模和技術力量、運作規(guī)范、符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴大和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。積極推動投資基金的設立和運作，廣泛聚集和引導資金投入試驗區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

3.4.5 積極開展形式多樣的國際交流與合作，開拓國際資金渠道，爭取利用國際資金和優(yōu)惠貸款以及技術援助，支持試驗區(qū)的發(fā)展。

4. 結束語

實踐證明，作為西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、資源富集地區(qū)和青海省發(fā)展的重點地區(qū)，柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的建設是柴達木地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略選擇。試驗區(qū)要牢牢把握住機遇，積極優(yōu)化經濟政策這一直接作用于循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵性政策，適配新形勢，優(yōu)化經濟結構，助力轉型升級，打造產業(yè)新體系。這是發(fā)展循化經濟的必然選擇也是時代賦予試驗區(qū)的重要使命。