新疆少數民族地區農村勞動力轉移的制約因素分析

肖玉東，程瑞虹

（1.新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830017；2.吐魯番職業技術學院，新疆吐魯番838000）

1 引言

隨著我國經濟的不斷發展，農業經濟的生產率也持續提高，農村勞動力過剩的問題日趨突出。當前，農村勞動力轉移問題逐漸得到了社會的廣泛關注。特別是在我國新疆少數民族地區，農村勞動力過剩問題更加突出，人地矛盾不斷加劇。可以說，新疆少數民族地區農村勞動力轉移問題解決已經刻不容緩。針對這一問題，首先需要我們對其制約因素展開分析，進而才能找到解決這一問題的有效途徑。

2 新疆少數民族地區農村勞動力轉移的制約因素

2.1 新疆地區城市化水平不高

盡管近年來，新疆的經濟有著不錯的發展速度，然而由于地理環境以及歷史因素影響，新疆的整體經濟水平并不高，再加上新疆的人口分布狀況，導致其城市化水平相對偏低。整個新疆地區，人口超過五十萬的城市只有六個。相關研究表明，人口超過50萬的城市才能夠有效接納周圍農村勞動力轉移[1]。所以，當前新疆城市數量少，規模小，工業水平不足，也嚴重制約了新疆農村勞動力轉移。

2.2 少數民族地區農村勞動力文化素質有限

農村勞動力轉移也與其文化素質高低有密切的關系。就新疆整體來說，其農村勞動力依然存在著文化程度偏低的現狀。就新疆的教育資源現狀看，中小學教育質量依然有很大的提升空間，教育發展具有明顯的不均衡性，特別是高中教育和中等職業教育資源還遠遠不能滿足社會需求，尤其是大部分高中、職業學校都在城市，導致遠離城市的農牧民子女往往完成義務教育就回家務農[2]。此外，廣大農村勞動力的職業技能培訓也十分缺乏，一方面，培訓機構數量不足，另一方面，很多培訓內容與實際脫節，不能有效提升勞動力的綜合素質。如此造成的局面就是轉移出去的勞動力依然只能從事體力勞動，無法進入技術含量較高的行業。

2.3 新疆地區經濟增長對勞動力轉移的拉動作用不足

自從改革開放以來，新疆的經濟增長一直保持著較高的速度，然而，高速增長的經濟對于就業的拉動作用卻不強。在經濟發展過程中，政府往往對于資金密集型項目給予高度重視，卻一定程度上忽視了技術含量較低，但卻能大幅度帶動就業的項目[3]，導致資源在行政手段的干預下聚集于此類項目，勞動密集型項目投入不足，大幅提升就業崗位的局面很少形成。在新疆地區發展較好的石油開采、石油化工、煤電煤化工等項目都屬于資金密集、技術密集型項目，對勞動力的需求也更加偏重高素質勞動力，對于少數民族地區數量眾多但素質不高的農村勞動力無法大幅吸收，再加上新疆盡管工業化進程不斷加速，但整體工業化水平依然不高，中小企業數量偏少，這些都對農村富余勞動力的轉移形成了制約。

2.4 少數民族風俗習慣、通用語言能力、擇業觀念

新疆少數民族自身擁有的風俗習慣和語言文化，也讓其農村勞動力在全國范圍內的轉移面臨障礙。一些少數民族農村人口占比較高，國家通用語言水平不高，無法進行良好的溝通；另一方面，少數民族居民具有獨特的飲食習慣和生活習慣[4]，也讓企業對少數民族勞動力的使用存在較多顧慮。

此外，少數民族勞動力的擇業觀念也一定程度上制約了異地轉移，其擇業觀念也讓用人單位面臨較大的困擾。

3 少數民族地區勞動力轉移的解決對策

3.1 政府加大引導力度

首先，各級政府必須加大對農村勞動力轉移的重視程度和引導力度，不斷完善勞動力輸出的機構和規章制度。對各地的勞動力狀況有詳細了解，做到動態管理。同時，工商、公安、勞保部門要落實勞動力轉移相關政策，規范勞務市場管理，加大對職業中介機構的監管，在鼓勵、引導勞動力轉移的同時有效保障轉移勞動力的權益。

3.2 加大宣傳力度

對少數民族農民要加深其對中華文化的認同，加強對其國家通用語言的培訓力度，提高少數民族地區勞動力基本文化素質，切實改變農民就業勞動力的就業觀念、提高勞動力自身水平以及語言交流溝通能力。積極利用網絡、電視、廣播等媒介，加大勞動力轉移的貫徹力度，對于勞務輸出取得突出成就的典型，給予相應的表彰和獎勵，以激發廣大農牧民走出家鄉的熱情，改變安于現狀的思想意識。同時，通過勞務推介會、用工平臺等建設，增加廣大農牧民對外出就業信息的掌握，不斷擴展勞動力輸出道路。此外，還應當實現勞動力外出就業和就地吸納的有效結合，鼓勵本地特色產業的發展，促進本地產業對勞動力的吸收，發展專業養殖、農牧區旅游和農業技術服務。

3.3 開展專業就業培訓

定期對農村勞動力開展職業培訓，特別是富余勞動力相對集中的地區，就當地勞動力的實際狀況，開展具有針對性的不同類型、不同層次的技能培訓。同時，在培訓過程中要注重加強少數民族對于中華文化的認同感，增強民族融合；持續推廣國家通用語言教育，以增強新疆少數民族的交流溝通能力。少數民族農村勞動力培訓必須堅持技術培訓與文化教育培訓相結合的方式，首先加強思想政治教育，以技術為主，以文化為輔的策略，才能夠不斷提升外出勞力的穩定性和就業競爭力[5]。從而將勞動力輸出結構從低素質向高素質轉變。此外，應當鼓勵人才深入偏遠地區，推行普及先進的農牧業生產技術和思想意識，促使廣大農牧民轉變觀念，實現勞動力的市場化流動。

3.4 加快城市化進程

逐步完善新疆城市布局，優化城市結構，加快現代城市化進程。不僅要持續鞏固和發展烏魯木齊的政治、經濟、文化中心地位，還要重點打造一批具有一定經濟實力和文化特色的現代化大中城市，以庫爾勒為中心，積極發展石油配套產業，逐步形成天山南坡城市帶，推動南疆地區經濟和社會的快速發展，加快城市化進程。此外，積極建設喀什、伊寧、阿克蘇、吐魯番、哈密等區域中心城市，逐步加快中小城鎮建設步伐，完善新疆城市對勞動力的吸納功能。

3.5 扶持中小企業

積極引導和鼓勵新疆少數民族地區發展中小企業，給予一定的政策和經濟扶持，支持本地品牌創建，挖掘和保護少數民族特色工藝。完善中小企業服務體系，鼓勵和引導社會資金投入到少數民族地區，鼓勵經濟發達地區的企業與少數民族地區企業的合作，拉動就業。發展中小企業不僅是振興地方經濟的重要手段，也是勞動力轉移的重要突破口。

4 結語

綜上所述，新疆少數民族地區農村勞動力轉移受到諸多因素的制約，新疆的經濟結構、城市規模、民族風俗習慣以及勞動力的綜合素質，都在一定程度上影響了勞動力的轉移和流動。所以，政府必須就此問題給予高度重視，通過各種措施減少相關障礙，以實現勞動力的市場化流動，這不僅是共同富裕的需要，也是建設和諧社會的需要。