打好藍天保衛戰（上）

加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

——李克強 2017年政府工作報告

在不遠的以前，藍天一直是最熟悉的生活記憶，是很多時候普通到使人無視存在的自然現象。一些經典歌曲，也一開頭便描繪藍天，但隨著工業化進程的發展和城市化進程的加速，曾使人熟視無睹的藍天，在很多地方卻成為“稀客”。相反，連月難開的厚重霧霾、款式各異的防霾口罩、腦洞大開的治霾神器等都成了普遍現象和熱議話題。霾這個敵人，已經被圍追堵截了好幾年。在全面建成小康社會的進程中，生態環境在百姓“幸福指數”中的分量不斷加重，環境美成為人民幸福生活的新內涵。現階段，不少地區重污染天氣頻襲，霧霾依舊是百姓的心肺之患。霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無聲息地“侵蝕”著我國經濟，拉低GDP點數難以估計。

2013年“大氣十條”實施以來，各地狠抓大氣污染治理，成效初顯：全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了約三成，酸雨面積下降恢復至20多年前的水平……然而，一些地區進入采暖期后霧霾頻發，冬季空氣質量不但沒有好轉，反而惡化了，甚至還有地區頻現爆表，嚴重影響群眾健康和生產生活。

習總書記曾經說過：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則”“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。我們只有按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，才能走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

最近，環保生態領域最熱的詞，莫過于“藍天保衛戰”了。2017年3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中莊嚴承諾，“堅決打好藍天保衛戰”。這句話令人激動不已，奏出了美麗中國環保建設的“最強音”。政府工作報告中的這一新提法，回應了百姓的關切和期待，充分表明了我國政府治理大氣污染的堅強決心。另一方面，以“保衛戰”形容現階段的治理工作，也真實反映了其中面臨的困難。隨著易見成效的治理手段逐漸用盡，進一步改善卻顯得有點步履蹣跚。局部地區出現空氣質量的反復，北方冬季空氣質量改善不明顯、重污染頻發的態勢還沒有得到根本遏制。藍天保衛戰進展不如預期，阻礙了大氣環境質量整體改善的步伐。

進入冬季，冬季取暖問題成為大氣污染治理的重點和難點，大氣污染防治工作任務更加艱巨。以京津冀地區為例，近年來這一地區在提高城市建成區集中供熱率、推進煤改氣、煤改電等清潔能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市區域集中供熱率低，各地水平差別較大，仍有相當比例是分散的燃煤鍋爐取暖。尤其是在開發區，農村覆蓋面廣，部分農村地區的散煤燃燒也是冬季大氣污染的重要來源。還有機動車尾氣治理、小散亂污企業治理、重污染天氣應對……在這場藍天保衛戰中，類似散煤治理的難題還有不少。

令人欣慰的是，2017年的政府工作報告不僅確定了“完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐”的任務，而且明確提出“抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”，為解決燃煤清潔化問題提供了系統的解決方案。2017年，在相關政策的指導下，“2+26”城市全面推進“煤改清潔能源”。根據《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，在10月底前，“2+26”城市需要全面完成“以氣代煤”“以電代煤”的任務，實現“散煤清零”超過300萬戶的目標：北京市須完成700個平原村約30萬戶、天津市任務為29萬戶、河北省為180萬戶、山西省為39萬戶、山東省為35萬戶、河南省為42萬戶。

2017年9月，環境保護部聯合十部門和六省市啟動了京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，打響了冬春藍天保衛戰的第一槍，天津開發區結合區內行業構成和排污現狀，制定了《天津開發區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動工作方案》，部署開展十個方面19個行業的重點任務。目前，攻堅行動十個方面重點任務基本全面完成：區內28家“散亂污”企業已全面完成關停取締和提升改造；堅決取締了區域內任何燃燒散煤行為；積極推進燃煤鍋爐提標改造和淘汰；3家有色金屬企業、2家陶瓷企業、1家水泥企業、2家火電企業、5家石化企業，均改造完成達到特別排放限值；揮發性有機物治理從最初的試點工程到全面施治，共完成95家重點行業企業VOCs綜合治理。同時，天津開發區已完成了首家水泥行業企業排污許可證發放，農副食品加工、石化、農藥、原料藥制造、電鍍行業的21家企業將于年底前完成核發，逐步實現持證排污。區內還制定了可量化可考核的重污染天氣應急響應措施，涉及的5家重點企業和59家一般源企業已制定一廠一策操作方案并備案，在10月以來的3次響應過程中按照方案要求全面落實。下一步，天津開發區將充分發揮每年1億元的天津開發區環境保護鼓勵資金的作用，加大對大氣污染治理項目的資金投入，進一步做好冬春大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛戰。

自從黨的十八大提出“努力建設美麗中國”以來，我國的生態文明建設進入快車道。回眸過去5年政府工作報告中的“環保篇”，不難發現：“環保強音”越來越響亮，環保目標越來越清晰，環保治理的拳頭越來越硬實、果實越來越豐碩。

黨的十九大報告指出：“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。”從過去的“打好藍天保衛戰”到“打贏藍天保衛戰”，表述雖僅一字之變，但讓為呼吸而戰的人們備受鼓舞，也讓百姓充滿期待。

2017年被稱為“史上最嚴環保年”，從3月份起，國家環保部便發起了大規模環保督查活動，8月中旬，國家環保部聯合發改委等多部門發布了《京津冀以及周邊地區2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。截止11月中旬，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業及企業集群已全部分類處置。其中，關停取締4.6萬家，整改提升1.6萬家，擬搬遷入園700多家；同時，完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，許多地方已基本實現“清零”。

回望歷史上戰爭意義的保衛戰，無一不是艱苦卓絕。藍天保衛戰同樣不好打。在藍天保衛戰中，涉及到各種利益鏈條，稍不注意就會傷害到人民情感。推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤工程，對于條件不具備的地區，用“一刀切”的方式將人民群眾置于凜冽寒風中，實不可取，而應循序漸進地完成這一工程。如何在保障人民利益的前提下打好藍天保衛戰，也是各級開發區需要思考的問題。藍天福利，涉及全體公眾的切身利益，沒有人能置身事外。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，是對人民群眾、子孫后代的責任與擔當。“打好藍天保衛戰”，是口號，更應化作行動，我們應舉全社會之力，將久違的藍天再“請”回來，讓澄澈的藍天、清新的空氣和潔凈的飲水成為最平常的生活體驗。endprint