服務業企業“畝均論英雄”要因地制宜、創新推進

□浙江省發展和改革委員會副主任 翁建榮

開展服務業企業畝產效益綜合評價存在“三多三大三難”的特點，因此要因地制宜、創新推進，重點把握好“六個原則”，在評價體系、結果應用、數據管理、宣傳推介上下足功夫

服務業畝產效益評價存在“三多三大三難”

（一）三多：企業數量多、行業門類多、租賃用地（房）多

企業數量多。2017年全省規上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發、公益性服務業企業，下同）共計10707家。其中，交通運輸、倉儲和郵政業2919家，占27.3%；租賃和商務服務業2165家，占20.2%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業1301家，占12.2%；科學研究和技術服務業1294家，占12.1%。

行業門類多。按照《國民經濟行業分類（GB／T4754－2017）》，一產2個門類、二產3個門類、三產則有15個門類，涵蓋47個大類、224個中類、596個小類。

租賃用地（房）多。以衢州為例，2017年衢州市規上服務業企業共計156家，其中擁有自有土地企業僅28家、租賃用地（房）企業128家。柯橋區自有土地的企業占規上服務業企業總數的比例大約為1/3，龍灣區自有土地的企業僅占10%左右。

（二）三大：地區差異大、行業差異大、企業差異大

地區差異大。分設區市看，杭州3551家，占33.2%；寧波2266家，占21.2%；其他九市共計4890家，占全省總量的45.6%。分區縣（市）看，鄞州區、西湖區、濱江區分別擁有規上服務業企業748家、603家、491家，分列全省前三；泰順縣、文成縣、慶元縣分別擁有規上服務業企業10家、10家、8家，分列全省后三。

行業差異大。軟件信息服務業、商務咨詢服務業以及交通運輸和郵政倉儲業等行業的準入門檻、企業規模、營業收入等差異巨大。即使同一行業不同領域差異也很大，以物流為例，普通物流企業、冷鏈物流企業、危化品物流企業對企業資質、技術和場地等要求均不相同。

企業差異大。2017年軟件信息服務業規上企業平均資產規模達到64563萬元/家，而居民服務業規上企業規模則僅為2812萬元/家，相差近23倍。同是規上服務業企業，阿里媽媽2017年營收超過千億元，溫州的某軟件企業（當地龍頭企業）年營收為10多億元，而衢州某居民服務企業年營收僅為214萬元。

（三）三難：取數核實難、科學評價難、差別化政策應用難

取數核實難。服務業畝產效益評價涵蓋土地面積、稅收、增加值、全員勞動生產率等內容，涉及國土、稅務、統計等較多部門。一方面，受《統計法實施條例》、稅務數據保密等規定的影響，政府部門數據資源共享仍面臨較大障礙。另一方面，基層數據采集核查困難較多，比如企業用地類型分自用、混用、租賃等，甚至存在違章建筑、私自圍墾等形成的實際占用，受測量方法、動態變化等不可控因素影響，數據很容易出現偏差，嚴重影響綜合評價的真實性和準確性。

科學評價難。一方面，為做到全省一盤棋、科學有效、公平公開，綜合評價體系要統一共性指標、統一取數口徑，評價結果要全面反映企業貢獻，評價范圍要覆蓋全部規模以上服務業企業。另一方面，針對區域差異要給地方留有空間，不能搞一刀切；針對行業差異要設置共性指標和個性指標；針對企業差異要分用地和非用地企業。此外，對租賃經營（辦公）企業經常變換辦公場所的情況還需設置相應制約條件等。

差別化政策應用難。目前制造業企業“畝均論英雄”已經開展多年，部分地區已制定了財稅、金融、用地、用水、用電等領域的資源要素差別化政策。但服務業企業大多是輕資產、低能耗、租賃用地（房）的，對差別化城鎮土地使用稅、水電煤價以及排污限制等政策不敏感，有效實行差別化政策的難度要大于制造業企業。

謀劃服務業畝產效益評價要重點把握好六個原則

縣區為主、部門協同。根據省管縣體制實際，縣（市、區）是資源要素配置的主體，自然也是服務業畝產效益評價的主體。省里要做好頂層設計，加強統籌協調，各行業主管部門要加強指導，設計好行業個性指標。各設區市要根據各地主導產業情況，確定評價重點和實施方案。省市縣三級要協同聯動，各部門協同，才能做好規模以上服務業企業綜合評價和資源要素差別化配置。

改革創新、試點先行。盡管部分地區進行了服務業畝產效益評價探索，但開展范圍較小、指標不統一。省級層面制定的綜合評價指標體系需在不同地區、不同行業進行試點，總結經驗后迭代完善綜合評價體系，最后在全省范圍內全面開展。原則上，承擔國家服務業綜合改革試點任務的杭州、寧波、金華及其所轄區、縣（市），24個服務業強縣（市、區）試點率先開展。

分類分業、科學評價。服務業畝產效益評價首先要確定企業是否自有土地。自有土地的企業必須考察畝均稅收、畝均增加值。沒有自有土地的企業，比如租賃辦公場地的企業，由于用地指標取數困難或誤差太大且無法核實，畝均稅收、畝均增加值等無法準確。因此，要根據不同行業特點，分別設置共性指標和個性指標，逐步構建科學有效的綜合評價體系。

因地制宜、分類施策。不同地區規上服務業企業數量、主導產業差異性極大，綜合評價不能搞一刀切。各地要結合實際，在省綜合評價體系框架下，逐步建立健全服務業各行業畝產效益指標體系、標準體系、評價體系和政策體系。不同地區可根據產業特點和評價結果，實行差異化配套政策。規模以上企業家數較少的縣（市）可實行評用分離，即開展服務業畝產效益評價但不一定實行差別化政策。

依法依規、公開公正。服務業畝產效益評價數據來源必須真實可靠，評價過程必須公正公開，評價結果必須科學合理，經得起時間和實踐檢驗。資源要素根據評價結果進行差別化配置，必須堅持市場化改革取向，必須依法依規，確保“好鋼用在刀刃上”。

積極穩妥、扶優汰劣。通過服務業畝產效益評價，既要遴選出更多吃得少、產蛋多、飛得遠的好“鳥”，優化產業政策，加大扶持力度；也要識別出吃得多、產蛋少、飛不動的笨“鳥”，完善激勵倒逼機制，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

做好服務業畝產效益評價要在評價體系、結果應用、數據管理、宣傳推介上下足功夫

建立健全綜合評價體系。在明確界定評價對象的基礎上，科學設置評價指標，合理設置指標權重、規范開展綜合評價。一是依據自有土地情況、行業特征，分類設置共性指標和個性指標。共性指標包括增加值、實繳稅收、畝均增加值、畝均稅收、畝均年平均職工人數、全員勞動生產率等六項指標，個性指標包括R&D支出占主營業務收入比例、資源能耗指標等，明確各項指標取數口徑。二是根據行業特點合理設置指標權重。對當地經濟社會發展貢獻大、轉型升級和創新發展示范作用強的企業，各地可視情況酌情予以加分。三是評價結果要進行分類分業排序。各地根據實際，制定定檔、提檔、加分和降檔的具體條件。四是綜合評價過程要公開。評價結果確定前應進行公示，并經當地黨委常委會或政府常務會議（辦公會議）討論審定。

創新推進結果應用。一是制定完善適合服務業企業的精準扶持政策。制定完善分類分檔的差別化城鎮土地使用稅、房地產稅減免政策、差別化租金補貼政策（僅適用于沒有自有土地的規模以上服務業企業）、差別化信貸政策。建立企業綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度。二是開展“畝均效益”領跑者行動。分行業、分地區發布“畝均效益”領跑者名單，樹立行業標桿、典范。加大對服務業畝產效益評價首檔企業的支持力度，對末檔企業依法依規實施整治倒逼。三是設立投資強度和產出效益行業規范。探索建立服務業企業用地“標準地”制度，建立健全“建設期+投產期+剩余年限試用期”的土地分階段權證管理制度。

強化數據質量管理工作。一是構建數字化綜合評價大數據平臺。在制造業數據庫基礎上增加服務業企業綜合評價數據模塊，基礎數據由省統計局的數據庫直接導入，其他數據由行業主管部門分別導入、審核。二是強化大數據平臺分類分級共享，分檔建立“企業體檢檔案”。多維度建立數據標簽，各地各部門可根據不同需求匯總、梳理、應用各類數據。三是加強數據清查核實。強化數據獲得的合規性，加強數據清查、統計、報送等工作，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。四是加強大數據分析應用。開展分行業、分企業、分區域、多層次數據深度挖掘分析，運用大數據對企業進行動態評價、過程評價和精準分析，發布年度系列評價報告和企業體檢報告。

加強宣傳推介并營造氛圍。一是強化宣傳造勢。省級層面要加大全省服務業企業“畝均論英雄”的宣傳力度，通過省內外主流媒體宣傳報道，樹立標桿引領示范。同時，開展專欄宣傳，介紹推廣服務業企業“畝均論英雄”的成功經驗和做法。二是聚焦重點抓典型。聚焦重點縣（市、區），抓榜樣典型，對率先突破、取得經驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣，形成以上率下、示范帶動的良好氛圍。三是強化宣傳責任落實。各地要加快形成“主要領導親自抓、分管領導重點抓、職能處室具體抓”的宣傳工作格局，明確重點任務和要求。