進一步提升金義都市區(qū)軟實力

□金華市發(fā)展和改革委員會服務業(yè)局

2017年，“金義都市區(qū)”首次被寫進省第十四次黨代會報告，成為浙江省四大都市區(qū)之一，在引領浙江新型城市化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上被賦予重要角色。金義都市區(qū)不僅要努力打造成為全省高質量發(fā)展的重要增長極，而且要著力提升自身發(fā)展軟實力，滿足人民群眾對美好生活的向往，充分彰顯現(xiàn)代化都市區(qū)的實力和魅力。所謂軟實力，是指建立在歷史文化、政府服務、居民素質、城市知名度等非物質要素之上的文化感召力、環(huán)境吸引力、政府執(zhí)政力等各種力量的總和。無論從戰(zhàn)略定位和集聚發(fā)展的視角，還是從區(qū)域協(xié)調和居民需求的視角來看，提升金義都市區(qū)軟實力對加快建設圈帶聚合、協(xié)同共興、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化都市區(qū)皆具重要意義。

長期來，金義都市區(qū)積極踐行“八八戰(zhàn)略”，按照“走在前列、共建金華”的要求，不斷發(fā)展提升軟實力，努力擴大優(yōu)質公共服務供給，豐富人民文化生活，建設共同精神家園，在科技創(chuàng)新、文化體育、教育事業(yè)、醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、全域旅游和社會治理等各個方面均取得了明顯進步。但與杭州和寧波相比，金華在科技創(chuàng)新、教育事業(yè)、醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老、全域旅游建設等多領域仍有較大差距；與溫州相比，雖在不同領域各有千秋，但在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境以及文化設施面積、高等院校和三甲醫(yī)院數量等關鍵指標上均落后于溫州，軟實力整體水平仍存在一定差距。分析原因，主要是財政底子薄、軟實力相關領域投入相對較少。2017年，金華一般公共預算收入為357.7億元，遠低于杭州的1567.4億元、寧波的1245.1億元，不僅與溫州465.4億元有一定差距，而且落后于嘉興（443.8億元）、紹興（431.4億元）、臺州（382.3億元）等地，在全省排名第七。財政收入的差距必然帶來軟實力相關領域財政支出的差距，以文化領域為例，盡管文化及相關特色產業(yè)占GDP比重高居全省第二，但是金華人均文化事業(yè)費全省排名第十、文化事業(yè)費占財政支出比重全省排名第十一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站平均面積不足全省平均水平的三分之二，還有一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，整體來看文化領域財政投入位居全省后游。

為了進一步提升金義都市區(qū)軟實力，有必要實施“146”行動，并以其為抓手，努力構建全覆蓋、多層次、均等化的基本公共服務體系，加快建設圈帶聚合、協(xié)同共興、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化都市區(qū)，不斷提升金義都市區(qū)在長三角世界級城市群中的地位和能級，不斷增強群眾獲得感、安全感和幸福感。具體而言，“1”是指實現(xiàn)一個目標，即在提升都市區(qū)軟實力方面更進一步、更快一步，力爭到2030年，都市區(qū)軟實力全面挺進全省第一方陣，建成浙中西部科創(chuàng)中心、教育中心、醫(yī)學中心、文化中心以及全省最宜居、最具發(fā)展活力的區(qū)域之一；“4”是指破解四大難題，即著重破解都市區(qū)發(fā)展較“散”、核心城市首位度不高、公共服務設施共建共享難度大以及都市區(qū)組織架構調控能力較弱的難題；“6”是指推進六大工程以全面提升金義都市區(qū)軟實力，即科技創(chuàng)新力提升工程、教育支撐力提升工程、社會保障力提升工程、城市凝聚力提升工程、都市形象力提升工程和區(qū)域影響力提升工程。圍繞上述思路，應當采取如下六方面的措施：

建設“數字金華”，提升科技創(chuàng)新力。大力發(fā)展發(fā)展數字經濟，把數字經濟作為金華的“一號產業(yè)”和推動高質量發(fā)展的主抓手，重點發(fā)展互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能等新技術新產業(yè)，壯大電子商務、網絡游戲、數字影視、智能制造等優(yōu)勢行業(yè)，積極培育數字經濟領域新業(yè)態(tài)、新模式。加快培育創(chuàng)新主體，大力實施國家高新技術企業(yè)、省創(chuàng)新型領軍企業(yè)、省科技型中小企業(yè)“三倍增”計劃，加快培育一批成長潛力大、產業(yè)特色鮮明的高成長型企業(yè)。強化創(chuàng)新人才集聚，努力引進一批高端領軍人才，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加強創(chuàng)新平臺建設，以金華加入G60科創(chuàng)走廊為契機，以金義科創(chuàng)廊道建設為抓手，建設高能級科創(chuàng)平臺，建設高水平科技創(chuàng)新中心，打造浙江中西部區(qū)域創(chuàng)新中心。

建設“學在金華”，提升教育支撐力。積極推進教育現(xiàn)代化，科學制定實施新一輪中小學校布局規(guī)劃，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和普通高中教育特色化發(fā)展。加快健全學前教育體系，繼續(xù)實施學前教育擴容工程，加快發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，建立普惠性民辦幼兒園生均經費補助制度。堅定不移地實施高等教育強市戰(zhàn)略，大力扶持在金高校發(fā)展，支持浙江師范大學、上海財大浙江學院等高校做大做強，積極籌建金華理工學院，大力發(fā)展醫(yī)學本科教育，推進校地合作共贏發(fā)展。加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推動中職學校與企業(yè)在育人模式、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、技術升級、文化融合等方面的深度合作，大力推行中職學校“3+2”中高職銜接辦學模式。

建設“健康金華”，提升社會保障力。加快打造都市區(qū)“一軸多點”醫(yī)療服務大平臺，建立優(yōu)質醫(yī)療資源下沉長效機制，重點實施縣級醫(yī)院能級提升和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務完善工程，全面建設“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。繼續(xù)健全醫(yī)療保險制度，大力推進全民參保計劃，加快建立全市統(tǒng)一的醫(yī)保制度，確保本市戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險參保率達到92%，基本醫(yī)療保險參保率鞏固在98%以上。大力扶持發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。加快推動體育事業(yè)發(fā)展，以浙中生態(tài)廊道為重點，規(guī)劃建設一批體育公園等休閑健身場所和設施，著力打造全民健身活動網絡、體育社會組織網絡、基礎設施網絡。

建設“文化金華”，提升城市凝聚力。進一步加大公共文化領域財政投入力度，推動公共文化資源向浙中生態(tài)廊道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，把浙中生態(tài)廊道打造為文化傳播長廊，全面展現(xiàn)金華作為國家歷史文化名城的城市內涵。發(fā)揮區(qū)域文化優(yōu)勢，做大做強影視制作、網絡娛樂、文化貿易、傳統(tǒng)文化、時尚制造等五大特色產業(yè)，做好“文化+”文章，加快推進“文化+旅游”“文化+休閑”“文化+制造”“文化+科技”等新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開展八婺特色文化研究，弘揚以婺學、婺劇、婺窯、婺雕、婺語、婺居、婺食為代表的區(qū)域特色文化，弘揚新時代金華人精神，凝聚起“共建金華”的強大精神力量，推動社會主義核心價值觀落地生根。

建設“宜居金華”，提升都市形象力。繼續(xù)深入推進水環(huán)境、空氣質量改善等生態(tài)環(huán)保工作，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化管理，構建山水林田湖生命共同體，全域打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版，加快構筑浙中生態(tài)廊道。按照“全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化”要求，跨區(qū)域整合各類旅游資源，重點發(fā)展影視文化、特色購物、溫泉養(yǎng)生、古婺文化、民宿旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)、商務會展等旅游業(yè)態(tài)，傾力打造長三角重要的休閑旅游目的地。充分發(fā)揮基層黨建在社會治理中的引領作用，拓展完善“后陳經驗”和“浦江經驗”，完善黨支部領導下的民主決策機制，健全村級事務公開跟蹤監(jiān)督，推動領導干部下訪接訪常態(tài)化，全面提升城鄉(xiāng)社會治理水平。

建設“活力金華”，提升區(qū)域影響力。加快都市區(qū)聚合共融發(fā)展。強化都市區(qū)“雙核心”主引擎功能，加快金華市區(qū)和義烏聚合發(fā)展，打造都市區(qū)黃金主軸，提升中心城市功能，切實發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，加速都市區(qū)和城市群網絡化、同城化、一體化進程。深化體制改革和重大改革試點，每年推進一批“國字號”改革試點落地見效的實踐樣本，每年提出一批可復制可推廣的重大改革試點清單，推動更多改革試點由“盆景”向“風景”轉換，創(chuàng)造更多金華特色的制度創(chuàng)新產品。精心策劃和舉辦一批與金義都市區(qū)建設密切相關的重要主題事件、活動，積極承辦國際國內各類大型活動、運動賽事，加快優(yōu)質資源向都市區(qū)集聚，提升都市區(qū)知名度。