諸暨市“標準地+承諾制”改革新探索

□諸暨市發展和改革局

按照“準入標準化、服務集成化、監管清單化”的要求，制定園區項目篩選評估機制、負面清單和準入標準、監管細則、信用評價及聯合獎懲細則、督查考核細則、容錯糾錯機制等配套制度，開發企業投資項目承諾制管理平臺，細化篩選評價、“標準地”供地、承諾摘牌、備案發證、建設監管、聯合驗收等審批流程，實行一份報告辦到底、一張清單管到底、一個平臺用到底，有效縮短了企業投資項目審批時間

按照省委、省政府深化企業投資項目“最多跑一次”改革的要求，諸暨市委、市政府高度重視企業投資項目審批改革，市委常委會、市政府常務會議專題研究，書記、市長多次調研部署，常務副市長親自掛帥指揮、協調研究，在原有企業投資項目“零審批”以及“一次受理、一并辦理”改革基礎上，堅持問題導向、法治導向、效果導向，再造流程、再創機制，全面探索推行工業投資項目“標準地+承諾制”改革，力爭實現企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”目標。

2018年4月，正式出臺了《諸暨市人民政府關于推行企業投資項目承諾制改革的實施意見》，配套制定了園區項目篩選評估機制、負面清單和準入標準、監管細則、信用評價及聯合獎懲細則、督查考核細則、容錯糾錯機制等6個制度，開發了企業投資項目承諾制管理平臺。實行準入標準化、服務集成化、監管清單化，推行一份申請（項目報告）、一個標準（準入標準）、一次評價（綜合評價）、一次告知（事項告知）、一次承諾（統一承諾）、一次公示（聯合公示）、一同發證（多證聯辦）、一個平臺（在線平臺）、一同監管（協同監管）“九個一”的管理，發改局牽頭前期評審，公共服務中心跟蹤督辦，鎮鄉（街道）以及相關部門定責按時服務辦結。

主要流程

諸暨市的企業投資項目承諾制改革分事前、事中、事后三個階段，包括五大環節：篩選評價、“標準地”出讓、備案發證、建設監管、竣工驗收。

（一）事前：項目洽談，篩選評價

根據園區投資項目負面清單和準入標準，鎮鄉（街道）或園區對有用地意向的項目進行對接洽談，符合準入標準的，指導企業編制較為詳細的項目信息（情況報告），審核后并上報發改局，經相關部門初審后委托第三方開展項目環評、能評等評價，以畝均稅收、畝均產值、單位能耗、單位排放等主要指標進行綜合評價，擇優選定可供地的擬建意向投資項目。鎮鄉（街道）或園區落實項目代辦員，建設等相關部門提前進行跟蹤指導；企業按要求修改完善項目方案，做好相關準備。

（二）事中：承諾摘牌，備案發證

“標準地”出讓，承諾摘牌。由鎮鄉（街道）或園區制定具體“標準地”指標，負責做好擬出讓地塊政策處理和“三通一平一初勘”，市國土局進行“標準地”掛牌公告出讓。企業在摘牌時，上報正式項目（包括總平面圖、效果圖），并對照標準作出書面承諾。符合準入標準的潛在項目，可在掛牌期間報送項目信息（包括總平面圖、效果圖），參與“標準地”公開競價。成交確認后，企業承諾書、土地成交、總平面圖及效果圖、不動產登記等聯合公示，公示期間相關部門進行審查。

提前設計，備案發證。企業土地摘牌后即可進行地質詳勘以及施工圖設計，圖審機構提前介入服務。簽訂土地出讓合同、繳納土地出讓金及稅款、完成設計后進行項目登記備案、發放建設用地規劃許可證，以及不動產登記權證；按前期環評、能評等辦理相關審批手續，出具批文；施工圖審查合格以及施工、監理等相關資料齊全后，依次核發建設工程規劃許可證、施工許可證、消防備案等證件。

（三）事后：跟蹤監管，聯合驗收

建設監管。項目建設過程中，建管局、綜合執法局以及鎮鄉（街道）等單位指導企業報送工程建設進度情況。建管局、綜合執法局按照監管要求進行跟蹤監管，在開工放樣、基礎、結頂、完工等重要節點，實時上報監管信息。

聯合驗收。在工業投資項目推行“多測合一”“測驗合一”。項目竣工后，根據“標準+承諾”由公共服務中心牽頭組織進行聯合竣工驗收，建設、國土、消防等部門依據竣工聯測聯核機構出具的竣工測繪報告和專業檢測評估機構出具的檢測評估報告核發各類竣工核實認可文件。

主要特點

三個整合：整合流程、整合事項、整合材料。全面梳理投資項目審批事項和流程，明確鎮鄉（街道）以及各個部門每個辦事環節、辦事時間，責任到人。建立網上企業以及項目資料庫、證照庫，項目備案、用地規劃許可、環境影響評價文件審批、施工許可等主要審批事項的申請、承諾和公示等資料進行整合，實現材料和證照共享，避免重復提交資料、互為交叉辦理。

三個前移：中介服務前移、部門指導前移、鎮街代辦前移。政府購買能評、環評等9類中介服務，在項目洽談階段提前進行環評、能評等評價；在土地出讓階段，企業帶項目、帶方案摘牌，成交確認書后即可進行工程施工圖設計，施工圖審查機構提前跟蹤服務。經篩選評價確定后，鎮鄉（街道）落實項目代辦員，進行全程跟蹤代辦服務，及時上報項目設計單位、施工單位等信息；建設、建管等部門及時進行跟蹤指導、提前審查。

三張清單：部門監管責任清單、項目信用評價清單、干部容錯免責清單。建立部門以及鎮鄉（街道）從項目篩評到開工建設、竣工驗收以及項目投產各個階段的責任清單，落實項目監管節點、監管重點和監管責任單位；制定企業以及環評、能評、勘察設計、施工、監理等單位信用評價目錄清單，實行“一標準一評價”；出臺干部容錯免責清單，對“標準地”出讓、先設計后立項測驗合一、信用評價等改革進行容錯免責，對改革不重視不落實不推進等情形進行糾錯問責。

一窗一網：市投資項目審批服務中心綜合受理窗口和企業投資項目承諾制管理平臺。市投資項目審批服務中心打破原有設窗模式，實行“一窗口受理、一站式服務”，前臺設立“1+X”模式綜合受理窗口，統一受理、統一交辦，后臺設立“中央廚房”式審批服務中心，環保、建設、建管等九個部門集中辦公，同步審查、同步辦理。按照改革流程開發建設網上協同管理平臺——諸暨市企業投資項目承諾制管理平臺，著力打通與投資項目在線審批監管平臺、施工圖審查系統以及基層治理綜合信息系統等系統的對接，推進信息共享，建立網上資料庫、證照庫，推行網上報送、網上服務、網上監管，強化部門和鎮鄉（街道）協同配合、上下聯動，推進企業投資項目管理便捷高效。

主要成效

企業省事省時省錢。諸暨市的企業投資項目承諾制改革，流程再造、機制創新，鎮鄉（街道）全程跟蹤代辦，政府購買9類中介服務，12個已辦理施工許可證的項目均實現從土地摘牌到開工建設最多30天，其中從備案到施工許可平均用時從原來的100天縮短至15天左右，大大縮短了項目開工投產的時間，轉變了企業往返跑、多次跑、跑多地的狀況，使企業省事、省時、省錢，激發了社會創業創新活力，提升了企業獲得感與滿意度。

助推經濟高質量發展。從2018年3月啟動改革前期篩評程序以來，已有24只項目因能耗較高、環境污染或者投資意向不明確等原因中止或暫緩。通過做實項目前期，科學篩選決策，從源頭上消除了項目不實、不清等問題，促使優質項目精準落地，有效提高了項目質量，利于集約利用土地，促進經濟轉型升級。

加強項目事中事后監管。市公共服務中心設立投資項目監督室，對鎮鄉（街道）以及各職能部門進行全程跟蹤監督，實行一月一通報、一季度一考核。通過部門監管責任清單、項目信用評價清單、干部容錯免責清單“三張清單”以及建設網上企業投資項目承諾制管理平臺，強化各責任單位管理監督職責，健全事中事后項目監管，完善社會信用體系建設，有效提升了項目管理水平。